隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)的陸續(xù)展開，如何善用土地問題逐漸浮出水面。3月底，國(guó)土資源部出臺(tái)52號(hào)文件，表示將堅(jiān)持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元特別強(qiáng)調(diào)：“一定要警惕一些地方打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)，趁機(jī)圈占土地，沖擊基本農(nóng)田保護(hù)制度?！?br/>
????保護(hù)好耕地就是最大的支持

　　“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，就是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的最大支持?！蓖跏涝f，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我國(guó)仍將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2005年全國(guó)耕地減少到18.31億畝，人均1.40畝。國(guó)土資源部表示，為維護(hù)國(guó)家糧食安全，到2010年中國(guó)糧食生產(chǎn)能力要恢復(fù)到5億噸以上，到2030年要達(dá)到6億噸左右。作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地尤其是基本農(nóng)田必須保持在較高水平上。

　　王世元要求，要按照《省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積責(zé)任制。同時(shí)，要嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。

????節(jié)約集約用地是基本思路

　　對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的用地問題，國(guó)土資源部52號(hào)文件指出，要切實(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心”，合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。

　　目前，我國(guó)村鎮(zhèn)用地總量是城市建設(shè)用地總量的約4.6倍，村莊散、大、亂現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村節(jié)約集約用地大有潛力。王世元提出，在新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡，盡量不占或少占耕地。他說：“有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率?！睋?jù)了解，國(guó)土資源部有關(guān)節(jié)約集約用地的文件已經(jīng)起草完畢，正在征求意見。

　　著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　土地整理是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔具有長(zhǎng)期而重要的支持作用。

　　王世元表示，國(guó)土資源部將有計(jì)劃地積極開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，努力提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　國(guó)土資源部提出，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)安排。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，王世元對(duì)此尤為關(guān)切。他指出，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，一定要特別重視健全完善群測(cè)群防體系，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施要做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，確保一方平安。國(guó)土資源部還將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地下水資源評(píng)價(jià)和污染情況調(diào)查監(jiān)測(cè)，讓廣大農(nóng)民喝上“放心水”。

　　要重點(diǎn)查處三種違法用地行為

　　王世元提出，要防范出現(xiàn)新一輪的違法用地潮，重點(diǎn)查處三種行為：

　　一是要防止一些地方打著新農(nóng)村建設(shè)旗號(hào)，盲目圈地，以低地價(jià)招商引資。他說，近一段時(shí)間以來，土地信訪量大幅度下降。但是，也要注意防止出現(xiàn)新的征地問題。關(guān)鍵是要把國(guó)務(wù)院28號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》)落實(shí)到位，特別是要規(guī)范征地審批手續(xù)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。國(guó)土資源部已經(jīng)展開征地制度改革專題研究，今年將全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　二是重點(diǎn)查處“以租代征”行為。王世元說：“‘以租代征’在一些地方很有市場(chǎng)，不僅是因?yàn)檫@種做法可規(guī)避行政審批行為，地方政府還可因此避交新征建設(shè)用地使用費(fèi)。毫無疑問，這是一種嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，危害性極大，必須嚴(yán)肅查處。”據(jù)了解，“以租代征”的租約，實(shí)際并無法律效力，在由此產(chǎn)生的租金糾紛、生活保障等問題上，農(nóng)民很難得到法律保護(hù)。

　　三是防止以預(yù)審代批，未批先占。王世元說，新農(nóng)村建設(shè)中，各類建設(shè)項(xiàng)目用地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)審報(bào)批時(shí)，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在“預(yù)審時(shí)應(yīng)說明不能避讓的理由”；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)“提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況”。這是兩個(gè)最新的要求。

　　用地創(chuàng)新須依法依規(guī)進(jìn)行

　　關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”，要符合中央精神。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要通過試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要按農(nóng)村土地承包法進(jìn)行。

　　關(guān)于“村企聯(lián)動(dòng)”，必須合法有序進(jìn)行。企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，盤活存量土地，是歡迎的，但是如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與村集體私自簽訂協(xié)議，或通過兼并集體經(jīng)濟(jì)組織的方式取得土地，進(jìn)行土地開發(fā)，則是違法的，對(duì)此，國(guó)家已有規(guī)定。國(guó)土資源部正在開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加或農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，要在尊重農(nóng)民意愿和確保建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的情況下，通過撤村并村、遷村并點(diǎn)，提高土地利用率，解決新農(nóng)村建設(shè)過程中的用地需求。

　　關(guān)于“鄉(xiāng)村建別墅”，必須嚴(yán)格禁止。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2003年國(guó)土資源部已發(fā)文要求停止別墅用地的供應(yīng)。但是至今一些地方仍然在進(jìn)行別墅的建設(shè)。這其中有凍結(jié)前批準(zhǔn)的情況，也有違規(guī)批地、擅自改變土地用途等違法行為。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，過去建了一些別墅，今后再不能搞了，對(duì)此要大力宣傳、正確引導(dǎo)。(來源：新華社/半月談 記者 薛凱)