公民個(gè)人提出審查建議由人大法工委負(fù)責(zé)接收；兩高司法解釋納入審查

　　據(jù)新華社電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議16日上午完成了對(duì)《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》（簡(jiǎn)稱《法規(guī)備案審查工作程序》）的修訂，并通過了《司法解釋備案審查工作程序》，以進(jìn)一步建立健全法規(guī)和司法解釋備案審查制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　鑒于全國(guó)人大常委會(huì)已在法制工作委員會(huì)增設(shè)了法規(guī)備案審查機(jī)構(gòu)，修訂后的《法規(guī)備案審查工作程序》規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)為法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出審查要求的，常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門接收登記后，報(bào)秘書長(zhǎng)批轉(zhuǎn)有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)同法制工作委員會(huì)進(jìn)行審查。上述機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)接收、登記，并進(jìn)行研究；必要時(shí)，報(bào)秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)后，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。

　　修訂后的《法規(guī)備案審查工作程序》還規(guī)定，專門委員會(huì)認(rèn)為備案的法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以主動(dòng)進(jìn)行審查，會(huì)同法制工作委員會(huì)提出書面審查意見；法制工作委員會(huì)認(rèn)為備案的法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，需要主動(dòng)進(jìn)行審查的，可以提出書面建議，報(bào)秘書長(zhǎng)同意后，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查。

　　關(guān)于同憲法或者法律相抵觸的法規(guī)的糾正，修訂后的《法規(guī)備案審查工作程序》規(guī)定了三個(gè)步驟：一是與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商；二是通過有關(guān)專門委員會(huì)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)糾正；三是經(jīng)過上述工作，制定機(jī)關(guān)仍不糾正的，通過常委會(huì)審議決定，撤銷同憲法或者法律相抵觸的法規(guī)。

　　為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議還通過了《司法解釋備案審查工作程序》?！端痉ń忉寕浒笇彶楣ぷ鞒绦颉芬?guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為司法解釋同憲法或者法律相抵觸，均可向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh。

　　此外，《司法解釋備案審查工作程序》還就有關(guān)司法解釋的報(bào)送和接收、審查工作的分工負(fù)責(zé)、被動(dòng)審查和主動(dòng)審查、同憲法或者法律相抵觸的司法解釋的糾正程序等作出了具體規(guī)定。

　　■專家解讀

　　違憲審查機(jī)制邁出重要一步

　　專家建議應(yīng)進(jìn)一步完善審查報(bào)告定期公布制度

　　本報(bào)訊（記者 廖衛(wèi)華 賴顥寧）“這是我國(guó)建立違憲審查機(jī)制的重要一步，將推動(dòng)我國(guó)的憲政和法治向前發(fā)展?！弊蛲?，就全國(guó)人大常委會(huì)修訂《法規(guī)備案審查工作程序》）和通過《司法解釋備案審查工作程序》，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授予以充分肯定。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌也表示，程序的出臺(tái)為違法違憲審查奠定了制度基礎(chǔ)。

　　姜明安認(rèn)為，去年全國(guó)人大常委會(huì)在法工委下成立法規(guī)審查備案室，作為專門機(jī)構(gòu)處理違憲審查和違法審查，屬于我國(guó)建立違憲審查制度的第一步，而現(xiàn)在完善工作程序是在建立違憲審查制度上邁出了第二個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　焦洪昌說，新的程序出臺(tái)后擴(kuò)大了審查對(duì)象，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)納入審查范圍，并對(duì)司法解釋制定了專門的備案審查程序。一直以來，最高人民法院和最高人民檢察院通過司法解釋，實(shí)際上行使法律解釋權(quán)，將司法解釋納入審查有利于維護(hù)法律統(tǒng)一。他說，由于國(guó)務(wù)院等五種提出主體比較重要，所以由常委會(huì)辦公廳接收；而普通公民的提出量大，為此增加了法工委接收這一過濾程序。

　　在肯定工作程序的同時(shí)，姜明安也提出了幾點(diǎn)完善建議。他希望全國(guó)人大常委會(huì)能形成反饋機(jī)制。在公民和其他組織提出建議后，全國(guó)人大常委會(huì)的法規(guī)審查備案室是否受理，是否啟動(dòng)審查，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給建議人。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　姜明安希望能盡快走出建立違憲審查制度的第三步，即真正啟動(dòng)違憲和違法審查，向社會(huì)定期公布審查結(jié)果。他提出，每年在全國(guó)兩會(huì)期間，由委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中向全國(guó)人大代表和全國(guó)民眾匯報(bào)上一年度的審查結(jié)果。一共受理了多少建議和要求，最后是怎么處理的，存在立法沖突的立法機(jī)關(guān)自行糾正了多少，撤銷了多少法規(guī)，分別占多大比例等等。

　　此外，姜明安認(rèn)為可以設(shè)立憲法委員會(huì)，作為專門工作委員會(huì)負(fù)責(zé)審查除全國(guó)人大制定的法律以外的一切法律法規(guī)，這樣就把違憲和違法審查的范圍從現(xiàn)在的行政法規(guī)以下的法律擴(kuò)大到了全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律。

　　■新聞背景

　　國(guó)內(nèi)立法審查有待改善

　　隨著我國(guó)立法進(jìn)程的加快，立法數(shù)量的增多，立法沖突已成為一個(gè)突出的問題。在我國(guó)，立法沖突大致可分為兩類，一類是下位法與上位法之間的沖突，另一類是同位法之間的沖突。

　　舉例來說，今年6月24日，黑龍江省人大常委會(huì)審議通過了新修訂的《黑龍江省母嬰保健條例》，因該條例“強(qiáng)制婚檢”的規(guī)定與《母嬰保健法》和《婚姻登記條例》相沖突，引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議。這種沖突就屬于下位法與上位法間的沖突。

　　廣告法第三十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。”但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十九條規(guī)定：“消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者利用虛假?gòu)V告提供商品或者服務(wù)的，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償，廣告的經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假?gòu)V告的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營(yíng)者不能提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！笨梢?，這兩部法律在連帶責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任主體、承擔(dān)民事責(zé)任范圍三個(gè)方面的規(guī)定上存在沖突。此種沖突屬于同位法沖突。

　　此外還有《民法通則》和《國(guó)家賠償法》在人身?yè)p害賠償范圍和賠償項(xiàng)目方面有沖突；《民事訴訟法》與《律師法》在公民能否有償代理方面存在沖突；《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》關(guān)于土地征用補(bǔ)償規(guī)定有沖突等。

　　據(jù)司法部中國(guó)普法網(wǎng)