中央正在制定有關(guān)實(shí)施辦法，將在各級(jí)地方委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)層面上率先啟動(dòng)罷免或撤換機(jī)制

　　本報(bào)記者章軻發(fā)自北京 “罷免”這一人民代表大會(huì)已有的民主制度和機(jī)制，即將引入我國(guó)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)，為啟動(dòng)黨內(nèi)“罷免或撤換”機(jī)制提供動(dòng)力。

　　最新一期《瞭望》周刊載文稱，中共中央正在制定有關(guān)實(shí)施辦法，將在中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)地方委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)這個(gè)層面上率先正式啟動(dòng)罷免或撤換機(jī)制。

　　作用重中之重落實(shí)難中又難

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，以往黨內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的撤職、免職、調(diào)整工作崗位等問題的處理上，都是由上級(jí)或同級(jí)黨組織對(duì)犯錯(cuò)誤或不稱職的干部作出紀(jì)律處分或組織處理，是一種自上而下的監(jiān)督制約行為，自下而上的監(jiān)督約束行為則相對(duì)缺乏。

　　而“罷免”作為一種基本的民主監(jiān)督機(jī)制和制度，在我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中已經(jīng)建立健全，而且實(shí)際運(yùn)用的效果也比較好。

　　根據(jù)人民代表大會(huì)制度的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　出臺(tái)后備受海內(nèi)外關(guān)注的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》提出，要在黨內(nèi)建立健全并實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要事項(xiàng)通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換等十項(xiàng)重要監(jiān)督制度。

　　這十項(xiàng)制度相輔相成，構(gòu)成一個(gè)完整而有力的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系?！恫t望》文章稱，十項(xiàng)制度中，“罷免和撤換”制度在作用上屬重中之重，而在落實(shí)和執(zhí)行上則屬難中之難。

　　今年6月20日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記吳官正在“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作專題研討班”上講話時(shí)，談到黨員的權(quán)利，認(rèn)為黨員有“對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，可以批評(píng)和揭發(fā)檢舉違紀(jì)違法事實(shí)、要求處分違紀(jì)違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等”。

　　其中的“罷免或撤換”，即一種自下而上的監(jiān)督制約行為，由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員向黨組織提出罷免或撤換不稱職干部的要求，有關(guān)黨組織按程序受理并作出決定。

　　基層探索

　　“罷免或撤換”制度在一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索。

　　據(jù)杭州市委介紹，杭州市近日出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督制度“10+1”配套實(shí)施辦法，其中《關(guān)于罷免或撤換要求及處理的規(guī)定(試行)》就已經(jīng)借鑒人大“罷免”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部罷免或撤換的嘗試。

　　杭州市的這份文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列10種情形之一的，即可認(rèn)定為不稱職：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題的；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，明顯不能勝任現(xiàn)職的；思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在嚴(yán)重問題的；存在以權(quán)謀私、不廉潔問題，造成重大不良影響的；缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，給黨和人民事業(yè)造成較大損失的；工作實(shí)績(jī)差，因主觀原因未完成任期目標(biāo)，或連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)的；執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》不力，造成嚴(yán)重失察、失誤，影響惡劣，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；疏于管理監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法行為知情不管或?qū)τH屬利用其職務(wù)影響力取得不正當(dāng)利益制止不力，造成惡劣影響的；其他不稱職問題的。

　　杭州市《關(guān)于罷免或撤換要求及處理的規(guī)定(試行)》提出：“如果領(lǐng)導(dǎo)干部有不稱職行為，市及各區(qū)、縣(市)黨委委員、紀(jì)委委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出，要求罷免和撤換其所在委員會(huì)中不稱職的委員、常委?！?br/>
　　“委員書面提出罷免或撤換要求后，有關(guān)黨組織將安排專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，有關(guān)黨組織經(jīng)過集體研究后，作出是否予以罷免或撤換的決定；在作出決定前，必須聽取被要求罷免或撤換的委員、常委本人說明情況和申辯。提起罷免決定的，交由該委員、常委所在的全委會(huì)進(jìn)行審議，并進(jìn)行無記名投票表決。表決時(shí)，必須有三分之二以上的委員到會(huì)方為有效，超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)同意方為通過?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　今年9月，深圳市出臺(tái)的《中共深圳市委實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉試行辦法》也明確：“黨員認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職的，可以書面形式署真實(shí)姓名向其所在單位黨組織或上一級(jí)黨組織提出有事實(shí)依據(jù)的罷免或撤換要求。”

　　一步到位有困難

　　專家認(rèn)為，《黨章》所要求的黨內(nèi)罷免或撤換制度，是一種在黨內(nèi)充分行使民主的制度。把這一制度作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的目標(biāo)是理所當(dāng)然的，但是要將其一步到位付諸實(shí)施也有相當(dāng)困難。

　　一方面，黨的代表大會(huì)尚未實(shí)行常任制，對(duì)各級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)委員難以實(shí)行嚴(yán)格意義上的罷免。

　　此外，人民代表大會(huì)罷免案的提出有一定的門檻：全國(guó)人民代表大會(huì)3個(gè)以上代表團(tuán)或者1／10以上的代表可以提出罷免案；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者1／10以上代表聯(lián)名可以提出罷免案；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者1／5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。而《黨章》所規(guī)定的是任何一名黨員都有權(quán)提出罷免或撤換不稱職干部的要求，其門檻是很低的。