專題撰文 時(shí)報(bào)記者 魏黎明 通訊員 任宣

　　昨天，《廣東省道路交通安全條例(草案)》第二次提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議，共8章83條，相比原《草案》，《條例草案》在諸多方面作出重大修改：如交警今后執(zhí)法若觸犯“7大禁區(qū)”將可能被追究刑事責(zé)任；無辜車主碰到“撞車黨”，可不承擔(dān)賠償責(zé)任；禁止電動(dòng)自行車上路要公開征求意見等。

　　交警執(zhí)法 違法扣車隱瞞事故要處分

　　省人大法制委副主任委員李孟昱表示，對原《草案》進(jìn)行第一次審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員提出，草案對執(zhí)法主體違法行為的法律責(zé)任規(guī)定太少，沒有體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。因此，增加了七項(xiàng)具體的關(guān)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察承擔(dān)法律責(zé)任的內(nèi)容。

　　昨天提交二審的《廣東省道路交通安全條例(草案)》(下簡稱《條例草案》)增加了有關(guān)交警執(zhí)法不當(dāng)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的規(guī)定，規(guī)定設(shè)立“7大禁區(qū)”，交警如有下列一項(xiàng)行為，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　一、違反規(guī)定條件、程序作出審批決定或者發(fā)放牌證、許可證的；

　　二、違法扣留車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證、車輛號牌的；

　　三、徇私舞弊，不公正處理交通事故的；

　　四、接到具有重大影響的交通事故報(bào)告后，故意隱瞞不報(bào)、拖延報(bào)告的，或者不及時(shí)處置的，或者因處置不力導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；

　　五、不按規(guī)定落實(shí)道路交通安全責(zé)任的；

　　六、利用職權(quán)非法占有公共財(cái)物，索取、收受賄賂，或者濫用職權(quán)、玩忽職守的；

　　七、其他不按規(guī)定實(shí)施行政處罰和不履行法定職責(zé)的。

　　車牌選號 有償選號不再列入法規(guī)

　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車“靚號”有償選用的有關(guān)規(guī)定，《條例草案》中的一處修改引人注目。

　　原《草案》第六條規(guī)定，經(jīng)地級以上市人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行小型汽車有償選用號牌號碼，所得款項(xiàng)全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。有償選用的號牌不得超過小型汽車號牌總數(shù)的百分之二十。此次《條例草案》提交審議時(shí)，該條規(guī)定被刪除。

　　李孟昱表示，不少常委會(huì)組成人員提出，《草案》第六條通過法規(guī)來規(guī)范有償選用小型汽車號牌號碼，涉及到一個(gè)提倡什么的問題，存在著法規(guī)對思想、觀念的規(guī)范與導(dǎo)向問題，必須慎重。而且有償選號并將所得資金納入交通事故救助基金，是政府部門的事項(xiàng)，可以由政府制定規(guī)章去實(shí)施，沒有必要寫進(jìn)地方法規(guī)，因此建議刪除此條。

　　此前，廣東省公安廳交通管理局有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示，廣東省部分群眾有選擇車牌號吉祥號的習(xí)慣和需要，為尊重群眾習(xí)慣，為道路交通救助基金籌集資金，制定了該條規(guī)定，這既滿足了群眾需要，又保障了不愿有償選號的群眾的利益，充分利用了社會(huì)資源，體現(xiàn)了取之于民，用之于民。但是，該條規(guī)定出臺以來，一直存在爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉于法不合，屬于違法行為，而且政府有償提供公共資源，將會(huì)在政府行政方面開一個(gè)惡頭。

　　交通事故 故意人撞車“撞了也白撞”

　　在機(jī)動(dòng)車撞人的有關(guān)規(guī)定方面，《條例草案》也作了較大修改，出現(xiàn)“撞了白撞”的情況。

　　原《草案》規(guī)定，交通事故中機(jī)動(dòng)車無責(zé)任的，也要承擔(dān)20%的賠償責(zé)任(在城市快速路、高速公路上發(fā)生的事故是10%)，《條例草案》修改為：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，機(jī)動(dòng)車一方按不同責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方無責(zé)任的，承擔(dān)10%；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥嗽诮狗菣C(jī)動(dòng)車和行人通行的快速路、高速公路發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車無責(zé)任的，承擔(dān)5%。

　　“撞了白撞”的情況是，交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥伺c處于靜止?fàn)顟B(tài)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車一方無交通事故責(zé)任的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　李孟昱表示，有關(guān)這一問題，較多意見認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本，既要重點(diǎn)保護(hù)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人生命健康的?quán)利，也要維護(hù)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆吠ㄐ袡?quán)。原《草案》規(guī)定的，機(jī)動(dòng)車一方無責(zé)任的，也要承擔(dān)20%的賠償太重。因此，作出相應(yīng)修改，同時(shí)還增加規(guī)定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趦煞N情況下不承擔(dān)責(zé)任。

　　解讀：時(shí)報(bào)今年4月曾報(bào)道，在3月21日晚，海珠區(qū)瑞寶村內(nèi)發(fā)生一宗東莞牌大貨車與自行車相撞的交通事故，造成騎自行車人受傷。事發(fā)后，傷者稱自己在事故中兩處骨折，但CT分析骨折可能不是新傷，最后確定該人正是到處靠此伎倆騙錢的“撞車黨”。按照《條例草案》，這類惡劣行為今后將無法得逞。

　　各方說法 規(guī)定雖好只怕執(zhí)行有難度

　　《條例草案》明文規(guī)定，交警執(zhí)法有7大禁區(qū)，違者將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，甚至要追究刑事責(zé)任。對此，各方有不同看法。

　　司機(jī)：如何裁定執(zhí)行有難度

　　絕大多數(shù)司機(jī)表示支持，但他們也同時(shí)透露出憂慮，規(guī)定雖好，執(zhí)行起來難。司機(jī)何小姐認(rèn)為，法規(guī)規(guī)定的這7個(gè)禁區(qū)，都是很有針對性的，可以說是看到了實(shí)際存在的問題，確實(shí)是有積極意義的，但是這些行為在調(diào)查、裁定和確罪方面都比較困難，而且目前交通管理部門內(nèi)部也已經(jīng)有一些處分規(guī)定等在實(shí)施，因此實(shí)際效力可能不會(huì)很大。

　　交警：這些行為都可以規(guī)避

　　而記者采訪的幾名交警大多表示，該規(guī)定對規(guī)范交警執(zhí)法行為，促進(jìn)文明執(zhí)法確實(shí)有積極的意義。但是，一般來講，只要遵守目前國家有關(guān)法律和有關(guān)部門的內(nèi)部規(guī)章，這些行為都是可以規(guī)避的，因此工作還是照常做，只要按照上司指揮就應(yīng)該沒問題了。

　　律師：主要起警示震懾作用

　　市人大常委會(huì)法制委委員、廣州大同律師事務(wù)所主任朱永平對該條款的出臺予以了充分的肯定。朱永平表示，地方性法規(guī)對交警執(zhí)法行為的規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，更有利于操作，細(xì)化以后，更有利于制約交警的行政執(zhí)法權(quán)，從這方面來考慮，該項(xiàng)立法在上位發(fā)基礎(chǔ)上是更進(jìn)了一步，是立法的進(jìn)步。

　　他還說，雖然地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)立刑事責(zé)任，有關(guān)刑事責(zé)任只能由《中華人民共和國刑法》確認(rèn)，從而使得該條文的規(guī)定看上去效力不明顯，但實(shí)際上是起到了一個(gè)警示和震懾的作用。

　　逃避監(jiān)控 裝干擾器材車主要挨罰

　　針對當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的一些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)死谩案呖萍肌碧颖芄膊块T監(jiān)控的現(xiàn)象，李孟昱表示，根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員意見，增加一條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車不得安裝用于接收交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備信號或者影響交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備正常使用的裝置。機(jī)動(dòng)車號牌上不得噴涂、粘貼影響交通技術(shù)監(jiān)控信息接收的材料。

　　違反上述規(guī)定的，將責(zé)令改正，并處警告或者200元罰款。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，今年6月21日17時(shí)許，化州市合江鎮(zhèn)塘口竹根圍村陳某駕駛一輛小型客車從化州返廣州。陳某為了超速行駛，躲避交警測速儀的拍攝，故意使用雙面膠遮擋號牌，途經(jīng)開陽高速公路時(shí)，被高速交警三大隊(duì)執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)并查處。還有一些車主將車牌號涂上藍(lán)漆，別說電子眼看不到，就是站在馬路邊都無法辨認(rèn)。此外，現(xiàn)在不少車主安裝“電子狗”，用于接收行車路段的電子攝像監(jiān)控，從而逃避處罰。今后，按照《條例草案》，這類行為均將屬違法。

　　電動(dòng)單車 禁止上路要問公眾意見

　　對于備受關(guān)注的電動(dòng)自行車能否上路的問題，《條例草案》規(guī)定，地級以上市人民政府規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)對電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　原《草案》僅規(guī)定電動(dòng)自行車能否上路，由各地級市自己定，此次修改增加了征求公眾意見部分。

　　有關(guān)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車載人的規(guī)定，修改為殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車不得從事營運(yùn)。有關(guān)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等其他非機(jī)動(dòng)車載人的規(guī)定，由地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　事故搶救 肇事車當(dāng)事人承擔(dān)義務(wù)

　　交通事故造成人員受傷，搶救費(fèi)如何支付一直是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，《條例草案》在這方面作出修改，與上位法保持一致。

　　考慮到目前機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度尚未出臺，為切實(shí)保障人民群眾的利益，結(jié)合廣東實(shí)際，《條例草案》增加一條規(guī)定，在國家建立機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度前，交通事故造成人員受傷的，負(fù)有交通事故責(zé)任的肇事車輛當(dāng)事人、所有人或者實(shí)際支配人，有支付交通事故中受傷人員搶救費(fèi)用的義務(wù)。

　　處罰規(guī)定 多項(xiàng)針對車主罰款取消

　　在法律責(zé)任方面，《條例草案》也作了多處重大修改，多項(xiàng)針對車主的處罰條款被刪除，包括：實(shí)習(xí)司機(jī)未在車后粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實(shí)習(xí)標(biāo)志的；關(guān)于機(jī)動(dòng)車改變已登記事項(xiàng)，但未向有關(guān)主管部門提交變更材料，上道路行駛的具體罰款規(guī)定；駕駛?cè)巳齻€(gè)月不繳納罰款或者連續(xù)兩次逾期不繳納罰款，有關(guān)扣證、扣車的規(guī)定。李孟昱表示，因?yàn)閷ι鲜鰲l款規(guī)定的行為給予處罰，沒有上位法依據(jù)，因此予以刪除。