《行政強制法》第十五條規(guī)定：“ 行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋?！?/p>

　　《行政強制法》第十五條是關于行政強制立法后評估的規(guī)定。所謂立法后評估，就是從法律實施的角度對立法進行考量，以達到廢止、修改、補充和完善立法，提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)立法功效的目的。

　　具體而言，立法后評估是指立法機關或者指定機關在法律、法規(guī)和規(guī)章實施后，對該法律、法規(guī)和規(guī)章實施的實際情況，通過文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展深入廣泛的研究工作，為修改和完善被評估的法律、法規(guī)和規(guī)章總結經(jīng)驗，并為開展相關立法工作提供借鑒和指導。

　　立法后評估的主要內(nèi)容包括立法技術評估、立法內(nèi)容評估、實施績效評估3個方面。

　　1.立法技術評估。

　　立法技術評估主要涉及文本所提出概念界定是否明確，文本的邏輯結構是否嚴密，文本各條文表述得是否簡潔，文本各條文的立法用語是否準確。

　　2.立法內(nèi)容評估。

　　對于法律、法規(guī)和規(guī)章立法內(nèi)容的評估是立法后評估的重要組成部分。一般而言，對立法內(nèi)容的評估主要包括5個方面。

　　(1)合法性評估。即文本是否與上位法一致，上位法修訂廢止或上級機關制定新的上位法并實施后，是否及時對文本予以修訂或廢除等。

　　(2)合理性評估。即文本為達到立法目的所制定、采取的各項措施是否必要、適當，相應的法律責任與違法行為的社會危害程度是否相當。

　　(3)協(xié)調(diào)性評估。即文本與同位階的其他文件是否協(xié)調(diào)一致，各項制度之間是否相互銜接。

　　(4)操作性評估。即文本的內(nèi)容與配套措施是否具體可行，能否直接用于解決實際問題。

　　(5)完善性評估。即文本的內(nèi)容是否完整，篇章結構是否協(xié)調(diào)、完備，配套制度是否健全等。

　　3.實施績效評估。

　　實施立法后評估，通常要評估法律、法規(guī)和規(guī)章的實施績效。例如，文本實施和執(zhí)行能否順暢并收到預期的效果，文本責任主體能否按規(guī)定履行各自職責，文本所調(diào)整的社會關系較之規(guī)范前是否更良性有序，實施主體及責任主體等對文本的實施和執(zhí)行的相關意見和建議。

　　在法律層面，我國《行政許可法》第二十四條規(guī)定的行政許可設定動態(tài)評價機制，開了我國立法后評估的先河。2004年，國務院公布《全面推進依法行政實施綱要》將立法后評估確立為一項重要制度，明確規(guī)定規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。在此之后，國務院法制辦曾連續(xù)3年開展立法后評估試點工作。目前，國務院法制辦已制定“關于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導意見”討論稿，正在征求專家學者意見。

　　近年來，各地人大和政府在立法實踐中已著手開展立法后評估工作。例如，上海市人大2005年將《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》作為首次立法后評估的對象。同年，福建省人大和團省委聯(lián)合開展了對《福建省青年志愿者服務條例》立法效果評估。2008年，廣東省政府頒行了《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》。

　　可以看出，立法后評估制度在提升我國立法質(zhì)量，促進政府依法行政，保障公民、法人或者其他組織合法權益方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　《行政強制法》第十五條規(guī)定的行政強制設定立法后評估制度包括3個方面的內(nèi)容。#p#分頁標題#e#

　　一是行政強制設定機關的定期評價。即行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

　　二是行政強制實施機關的適時評價。即行政強制實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

　　三是公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。對此，有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

　　通過這一機制，能夠保證行政強制的設定始終處于可控狀態(tài)，并能不斷適應時代和社會發(fā)展的要求。一旦某項行政強制喪失了實施的必要性，就可以將其廢止;如果行政強制本身與經(jīng)濟社會的發(fā)展不同步，可以適時予以調(diào)整。

　　在實踐中，工商行政管理機關應當認真學習《行政強制法》關于立法后評估的規(guī)定，根據(jù)需要對有關工商行政管理執(zhí)法的行政強制實施情況和存在的必要性適時進行分析、評價。同時，主動將實施意見報告給設定機關，為工商行政管理執(zhí)法提供更好的法律依據(jù)。