本報訊（記者 申劍麗）十一五（2006-2010年）期間，我國要實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。

　　昨天，新華社全文公布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱建議）。

　　該《建議》提出了今后五年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署，在文件中，首次棄用“計劃”改稱“規(guī)劃”。

　　對此，北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，計劃變?yōu)橐?guī)劃，一字之差，相當(dāng)重要，規(guī)劃更為科學(xué)，發(fā)展市場經(jīng)濟只能制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，不能像過去的計劃一樣，成為硬性指標(biāo)；計劃成為指標(biāo)后，若客觀情況發(fā)展變化，必須對計劃相應(yīng)進行調(diào)整，而規(guī)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃，更改的可能性較小。

　　《建議》認(rèn)為，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵，十一五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是承前啟后的重要時期。

　　《建議》提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，“十一五”時期，要實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

　　《建議》還明確提出，十一五期間，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠表示，中國現(xiàn)在的高低收入差距已經(jīng)是世界上差距最大的國家之一，合理進行收入分配，堅持社會公平發(fā)展成了重要的問題。

　　北大社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾也稱，當(dāng)前提高低收入群體收入水平，減少收入差距和利益分配不均狀況，關(guān)系到人民群眾最直接利益。

　　■《建議》亮點解讀

　　“調(diào)節(jié)過高收入主要靠個稅”

　　《建議》提出必須有效調(diào)節(jié)過高收入，專家稱可讓高收入者多納稅

　　《建議》原文

　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

　　專家解讀

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠：中國現(xiàn)在的高低收入差距已經(jīng)是世界上差距最大的國家之一，其中最大的收入差距是城鄉(xiāng)差距，也就是工農(nóng)差距，其次是各個階層之間的差距，還有地區(qū)之間和行業(yè)之間的差距，這幾年，中國的這幾個差距都在進一步拉大，合理進行收入分配，堅持社會公平發(fā)展成了重要的問題。

　　合理調(diào)節(jié)收入分配主要指的是高收入者和低收入者，對高收入者主要是進行個人所得稅的調(diào)節(jié)，收入高者多納稅可以調(diào)節(jié)其收入，而且不會打擊他們的積極性，因為他們的收入本來較高，而對低收入者則首先要有最低生活保障制度，然后再進行一些政策上的扶持，以使低收入者能夠盡快成為中等收入者。

　　政府調(diào)節(jié)收入時一般不會對中等收入者進行調(diào)節(jié)，因為對高收入者和低收入者進行調(diào)節(jié)的目的就是使社會上的中等收入者增多，以使社會更加穩(wěn)定。

　　合理調(diào)節(jié)收入分配指的是對所有的人進行全面的調(diào)節(jié)，而不是特指一個行業(yè)或者某些階層。

　　“新農(nóng)村不能建成克隆版城市”

　　十一五規(guī)劃建議中提出建立社會主義新農(nóng)村，專家稱農(nóng)民增收是關(guān)鍵

　　《建議》原文

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　專家解讀

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員黨國英：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是此次會議的新提法，但應(yīng)防止對政策的誤解，將農(nóng)村建成城市的“克隆”版，我們應(yīng)該通過城市化促進農(nóng)村的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　我國人多地少，只有通過農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移向城市，提到農(nóng)村現(xiàn)有土地的耕作面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能更快促進農(nóng)民增收。不能單純以為城市化會造成城市人口的爆炸。

　　在農(nóng)民增收方面，目前免稅等空間已經(jīng)很小，今后應(yīng)該重點提高農(nóng)民工資性收入；適當(dāng)擴大農(nóng)村集約化經(jīng)營也是可以發(fā)展的地方。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該注意提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高鄉(xiāng)村社區(qū)的政治文化發(fā)展水平；應(yīng)更加明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題。

　　建設(shè)新農(nóng)村也不能一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)做好農(nóng)村的通電通水通路工作，落實農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生補助。

　　農(nóng)民工問題也是農(nóng)村發(fā)展的大事，長遠看來，農(nóng)民工稱謂應(yīng)逐漸取消，除了在身份上逐漸消除歧視外，還應(yīng)該在情感心理上真正關(guān)心他們的發(fā)展，比如讓農(nóng)民工真正住在城市等。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠：中國的現(xiàn)狀不是城市發(fā)展太快，而是農(nóng)村發(fā)展太慢，所以應(yīng)該加快農(nóng)村的發(fā)展，但不能只就農(nóng)村發(fā)展，必須有城鄉(xiāng)的結(jié)合，要把農(nóng)村發(fā)展放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來考慮。

　　“城市醫(yī)療市場化應(yīng)該削弱”

　　《建議》提出積極促進社會和諧，專家稱可建立半福利社會企業(yè)促進就業(yè)

　　《建議》原文

　　建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系。要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點。認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　專家解讀

　　北大社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾：當(dāng)前提高低收入群體收入水平，減少收入差距和利益分配不均狀況，關(guān)系到人民群眾最直接利益。今后五年我們會更加重視社會公平問題，這就需要更加全面、扎實地推進社會福利和社會保障體系。

　　在增加就業(yè)崗位、解決群眾看病難看病貴等方面，國家已經(jīng)陸續(xù)采取了一些積極措施，國家發(fā)改委連連降低藥價，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度國家補助標(biāo)準(zhǔn)也得到了提高。但在城市就醫(yī)方面，醫(yī)療的市場化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該削弱，畢竟醫(yī)療屬于社會福利的范疇，應(yīng)通過政府調(diào)控，保證社會公平和群眾就醫(yī)。

　　在就業(yè)方面，應(yīng)通過政策、資金等鼓勵私企、民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外資金更多投向服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從而增加就業(yè)崗位。

　　我們可以學(xué)習(xí)歐美等國經(jīng)驗，由政府支持建立半福利性質(zhì)的社會企業(yè)（socialen-terprice），解決一些青年就業(yè)難的問題，并繼續(xù)通過貸款等政策鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)。

　　■《建議》摘錄

　　1六項原則

　　《建議》提出，制定“十一五”規(guī)劃，要堅持以下原則：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。

　　2主要目標(biāo)

　　《建議》指出，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年制義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

　　3循環(huán)經(jīng)濟

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　4環(huán)境保護

　　加大環(huán)境保護力度。盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境。

　　5財稅改革

　　推進財政稅收體制改革。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。

　　6擴大就業(yè)

　　要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。

　　7社會保障

　　完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。認(rèn)真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。

　　8安全生產(chǎn)

　　保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。

　　9民主政治

　　推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　10和平統(tǒng)一

　　推動在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話和談判，加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派的對話與交流。

　　擴大兩岸民間交流與往來，維護臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩(wěn)定。

　　采寫/本報記者 申劍麗 王殿學(xué) 郭少峰