本報(bào)記者 王為民

　　8月末，信息產(chǎn)業(yè)部召集全國(guó)通信管理局局長(zhǎng)，審議剛剛出爐的最新版《電信法》草案，“與前幾稿相比，草案越來越成熟，越來越接近法律條文了，”參加討論的一位管理局局長(zhǎng)表示。

　　與此對(duì)應(yīng)，權(quán)威部門有關(guān)官員日前也向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者透露，《電信法》將在今年年底提交全國(guó)人大常委會(huì)。

　　“《電信法》一旦出臺(tái)，將結(jié)束電信行業(yè)多年無法可依的局面，同時(shí)，與之相關(guān)的各項(xiàng)電信改革也將提上日程，這將會(huì)對(duì)我國(guó)電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”一位電信法專家告訴記者，“《電信法》的出臺(tái)指日可待，最晚不超過明年。”

　　明年下半年或有結(jié)果

　　浙江大學(xué)一位法學(xué)博士告訴記者，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法律審議的一般程序，一部法律出臺(tái)一般都要通過三次審議，而按全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次全體會(huì)議的慣例，完成這三次審議，將至少需要6個(gè)月的時(shí)間。

　　依據(jù)這一流程，即便在今年內(nèi)提交審議，但真正能夠最終通過《電信法》，也只能在明年下半年等待結(jié)果。如果審議未被通過，則要重新進(jìn)行修訂。

　　盡管《電信法》出臺(tái)具體在什么時(shí)候還未能確定，但業(yè)界還是對(duì)《電信法》提交人大審議，給予了積極地評(píng)價(jià)。

　　部分曾參與討論《電信法》草案稿的地方通信管理局人士表示，從本次提交審議的《電信法》來看，近年來，通信管理局監(jiān)管工作總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，在其中都有充分地體現(xiàn)，這將有利于應(yīng)對(duì)今后電信監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題。

　　中國(guó)政法大學(xué)一位教授向記者表示，《電信法》能夠在今年年底提交人大常務(wù)委員會(huì)審議，這是《電信法》工作上的一個(gè)“突破”，今后，《電信法》將進(jìn)入更高立法階段。

　　老問題與新思維

　　事實(shí)上，《電信法》一直受到廣泛的關(guān)注。在前不久，信息產(chǎn)業(yè)部在貴州召開電信普遍服務(wù)會(huì)議，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)蔣耀平在發(fā)言中指出，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力研究和解決深層次的矛盾和問題，探索建立科學(xué)、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。加強(qiáng)立法工作，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益的局面。”

　　“《電信法》的出臺(tái)，已經(jīng)刻不容緩，它關(guān)系著整個(gè)電信行業(yè)管理體系建立的根本問題。”一位參加本次會(huì)議的國(guó)際電聯(lián)的代表告訴記者。

　　事實(shí)上，《電信法》草案從1980年即開始起草，1988年被列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，1993年起草工作開始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，并于1998年和2003年，分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目，前后共歷時(shí)25載?？芍^一波三折，舉步維艱，一直未能進(jìn)入到立法的核心程序——提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　長(zhǎng)期關(guān)注電信領(lǐng)域的社科院研究員余暉告訴記者，《電信法》屬于行業(yè)立法，立法意圖不可避免趨向行政部門、難以兼顧社會(huì)各方利益。出臺(tái)一波三折并不難以理解。

　　“這主要是由于各方意見不統(tǒng)一，《電信法(草案)》一直未能在國(guó)務(wù)院法制辦形成統(tǒng)一意見，提交工作一直在延遲?！彪娦欧ㄆ鸩輰＜椅瘑T會(huì)一位人士告訴記者。當(dāng)記者詢問有哪些分歧時(shí)，該人士并未明確回答記者的提問，只是表示“主要集中在過去未解決的問題上?！?br/>
　　據(jù)記者了解的情況，依照現(xiàn)行《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，分歧主要是集中在：三網(wǎng)合一，互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等“老問題”上。而《電信法》中，也對(duì)這些問題都做出了規(guī)定。

　　“處理這些問題的原則主要是回避或者通過其他方式來化解監(jiān)管中的‘空白點(diǎn)’，否則提交人大審議將難以進(jìn)行?！鄙鲜鰧＜蚁蛴浾弑硎?。

　　據(jù)悉，在《電信法》新草案中，對(duì)以往一些關(guān)鍵問題，做出了明確規(guī)定。如三網(wǎng)融合，早在1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布75號(hào)文件，明文規(guī)定禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)明確廣電網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。而這曾一直被業(yè)界認(rèn)為是《電信法》在三網(wǎng)合一問題上無法逾越的體制門檻。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此次《電信法》中就明確規(guī)定，通信和廣電持相應(yīng)的業(yè)務(wù)許可證，就可以進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。這為三網(wǎng)合一的解決，提供了一個(gè)法律依據(jù)。而在互聯(lián)互通方面，此前提交國(guó)務(wù)院法制辦的《電信法》送審稿中就已單設(shè)一章，并參照《電信條例》的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)互聯(lián)互通做出規(guī)定，并同時(shí)設(shè)立了相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則。

　　北京郵電大學(xué)舒華英教授告訴記者，互聯(lián)互通實(shí)質(zhì)上涉及到的是一個(gè)操作層面的問題，需要通過專門的規(guī)章來落實(shí)《電信法》關(guān)于互聯(lián)互通的要求。

　　有專家指出，隨著電信競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，以及用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)需求的不斷增強(qiáng)，《電信法》對(duì)互聯(lián)互通的規(guī)范也深入到互聯(lián)內(nèi)容、互聯(lián)所涉及的技術(shù)、互聯(lián)結(jié)算等多方面的問題。因此，需要有相應(yīng)的具體要求來規(guī)范，這不僅有利于問題的解決，同時(shí)，也更符合《電信法》立法的本質(zhì)要求。

　　“無形之手”推動(dòng)

　　外界對(duì)《電信法》寄予較高期望并不難理解。但是，期望《電信法》能解決所有問題，卻是不符合實(shí)際的。

　　在今年年初召開的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，一位參會(huì)的地方通信管理局代表給記者舉了這樣一個(gè)例子，在處理一個(gè)電信計(jì)費(fèi)糾紛的問題，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)的是《計(jì)量法》、消費(fèi)者依據(jù)的是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，電信部門只有《電信條例》。從法的效力來看《電信條例》遠(yuǎn)低于另兩部大法規(guī)，在這樣的情況下，《電信條例》的作用難以充分發(fā)揮。因此，在監(jiān)管工作中，往往容易出現(xiàn)監(jiān)管的“空白”。但是，《電信法》一旦頒布，那么在處理這種問題時(shí)，又該怎樣維持這種公平的監(jiān)管環(huán)境呢？

　　余暉告訴記者，當(dāng)前政府各行政部門具有立法、執(zhí)法、行政等功能，電信立法涉及很多的部門利益。因此，作為行業(yè)法律，《電信法》執(zhí)行上，還將存在一些困難。

　　中國(guó)律師協(xié)會(huì)蔡海寧律師告訴記者，一個(gè)盜竊者可以因?yàn)榻財(cái)喙饫|當(dāng)廢品出賣被送進(jìn)班房，一個(gè)公司卻可以破壞幾十條光纜，造成大規(guī)模通信中斷，而不會(huì)觸及“破壞通信設(shè)施罪”。

　　因此，從嚴(yán)格意義上來說，《電信法》的制訂只是填補(bǔ)無法可依的局面，要建立一個(gè)健康的市場(chǎng)秩序，更關(guān)鍵的是在于要利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。如在資費(fèi)方面，市場(chǎng)充分的競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門在價(jià)格上的約束力將逐漸被市場(chǎng)所取代，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在資費(fèi)上的人為管制。“必要時(shí)，通過市場(chǎng)來調(diào)控，將更符合《電信法》立法的根本要求?！庇鄷煴硎尽?