????據(jù)新華社電昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　今年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難。

　　為了查明事故原因，追究責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，國務(wù)院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長劉國強(qiáng)停職檢查，責(zé)成遼寧省政府對阜新礦業(yè)集團(tuán)公司和孫家灣煤礦負(fù)責(zé)人采取組織措施，待事故原因和責(zé)任查明后再作進(jìn)一步處理。

　　此外，國務(wù)院派出由監(jiān)察部部長李至倫為組長的國務(wù)院事故責(zé)任處理小組，對這起事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　會(huì)議指出，煤炭是我國一次能源的主體，煤炭行業(yè)又是高危行業(yè)，高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤礦安全是整個(gè)工業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年四季度以來，煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，部分地區(qū)煤礦超產(chǎn)嚴(yán)重，違規(guī)操作問題突出，國有大型煤礦連續(xù)發(fā)生3起特別重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的重要性，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　■主要措施

　　措施1專設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局

　　會(huì)議表示，國務(wù)院決定，把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。

　　措施2 30億元支持煤礦安全技改

　　煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

　　會(huì)議提出，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善國家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件。

　　國務(wù)院決定今年安排30億元基建資金，支持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。

　　各級地方政府也要籌措資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。要監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任，提足安全技改費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ谩Ｔ诿旱V實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　措施3 45戶煤礦派駐安全督導(dǎo)組

　　7項(xiàng)措施大力開展瓦斯集中整治

　　會(huì)議確定，采取7項(xiàng)措施大力開展瓦斯集中整治，切實(shí)防范重特大瓦斯事故發(fā)生。一是對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的45戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是從全國抽調(diào)煤礦安全專家，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦逐個(gè)進(jìn)行安全評估，幫助制定具體的防范措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。四是歷史上有過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。五是推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和高突礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測系統(tǒng)的，一律限期整改。六是加快煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，盡快取得突破。七是成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。據(jù)新華社

　　■專家訪談

　　北大教授謝慶奎認(rèn)為

　　問責(zé)促使官員認(rèn)真履職

　　本報(bào)訊（記者賴灝寧）因?qū)O家灣礦難，遼寧省副省長劉國強(qiáng)停職檢查，昨日，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授謝慶奎認(rèn)為，這是建立重大事故責(zé)任追究制度以及建立責(zé)任政府的重大舉措。這將會(huì)促使地方干部認(rèn)真履職。

　　謝慶奎還認(rèn)為，國務(wù)院派出由監(jiān)察部部長李至倫擔(dān)任組長的事故責(zé)任處理小組近年罕見，這里面?zhèn)鬟_(dá)出一個(gè)信息，事故背后可能存在官員瀆職、玩忽職守等行為。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍表示，這是官員問責(zé)的一種跡象，具有象征性的進(jìn)步意義。

　　他還認(rèn)為，這個(gè)決定目前基本上還屬于行政性問責(zé)，還應(yīng)追究官員對重大事故道義、政治上的責(zé)任。而問責(zé)啟動(dòng)時(shí)，還要查明事故原因，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾心服口服。