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寧波
對(duì)人民監(jiān)督員制度應(yīng)及時(shí)立法
全國(guó)人大代表 周光權(quán)
人民監(jiān)督員制度是社會(huì)主義法律監(jiān)督制度中的重要一環(huán)。自2003年8月以來，最高人民檢察院已在全國(guó)部署開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。通過五年多的實(shí)踐證明，人民監(jiān)督員制度具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨(dú)特功效。如強(qiáng)化了查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制;擴(kuò)大訴訟民主，增強(qiáng)司法的人民性;促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，保證檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量;促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度，等等。
人民監(jiān)督員制度雖然符合憲法的原則精神，但目前還缺少法律的明確規(guī)定，客觀上影響了人民監(jiān)督員制度功能的實(shí)際發(fā)揮，將該制度法制化，很有必要。同時(shí)，應(yīng)該說，將該制度法制化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
1.通過各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，人民監(jiān)督員制度的運(yùn)作情況良好。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有剛性，取得了正面效果。各地黨委、人大對(duì)該制度的推行非常重視，給予了充分肯定。實(shí)踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要全國(guó)人大常委會(huì)從立法的層面總結(jié)、推廣、規(guī)范人民監(jiān)督員制度的時(shí)候。
2.近年來，隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的廣泛推行和不斷深化，人民群眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)也逐漸加深，對(duì)其有利于促進(jìn)司法民主，保障司法公正的作用也逐步認(rèn)可和接受，廣大群眾、人民監(jiān)督員包括檢察機(jī)關(guān)要求將這一制度規(guī)范化、法制化的要求和呼聲也越來越高，公眾對(duì)這一制度的法制化有認(rèn)同感。
3.由于缺乏全國(guó)人大常委會(huì)層面的權(quán)威的、明確的規(guī)范，各地在試行人民監(jiān)督員制度方面，進(jìn)行了一些探索。但是，目前在不同程度上存在各行其是、不盡規(guī)范的現(xiàn)象，規(guī)范人民監(jiān)督員的選任、管理、監(jiān)督程序等問題，單靠最高人民檢察院的文件已經(jīng)難以解決，需要有更為權(quán)威的、具有法律規(guī)范意義的決定來指導(dǎo)全國(guó)的人民監(jiān)督員制度建設(shè)，將人民監(jiān)督員法制化的時(shí)機(jī)和迫切性同時(shí)存在。
我認(rèn)為，目前，制定單獨(dú)的《人民監(jiān)督員法》的時(shí)機(jī)可能還不太成熟。比較折中的辦法是:由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定專門的《關(guān)于完善人民監(jiān)督員制度的決定》。
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