編者按新刑法典自1997年頒布、實(shí)施至今已有十年。在此期間，我國(guó)立法機(jī)關(guān)相繼制定了一部單行刑法和六部刑法修正案。這一階段的刑法立法有什么特點(diǎn)呢？與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展是否適應(yīng)？我們特約請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)李?；劢淌趶膬?nèi)容和形式上對(duì)此進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以期在回顧歷史之時(shí)，更好地促進(jìn)中國(guó)刑法立法發(fā)展和完善。

　　我國(guó)立法機(jī)關(guān)1997年對(duì)1979年制定的《中華人民共和國(guó)刑法》及其后相繼頒布的20余個(gè)單行刑法進(jìn)行了全面地修訂、整合，從而形成了于該年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法》，人們稱之為新刑法典。在新刑法典施行后，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)又先后制定了一部單行刑法即《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和六部刑法修正案。

　　新刑法典施行后刑法立法具有以下特點(diǎn)：

　　將刑法未規(guī)定為犯罪但具有嚴(yán)重危害性的行為增設(shè)為犯罪

　　《決定》及修正案將一些新刑法典沒(méi)有規(guī)定為犯罪但具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為增設(shè)為犯罪。具體是：《決定》增設(shè)了騙購(gòu)?fù)鈪R罪；《刑法修正案》第一條增設(shè)了隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪；《刑法修正案（三）》第四條增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪，第八條增設(shè)了投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪；《刑法修正案（四）》第四條增設(shè)了走私廢物罪、雇用童工從事危重勞動(dòng)罪；《刑法修正案（五）》第一條增設(shè)了妨害信用卡管理罪和竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料罪；第三條增設(shè)了過(guò)失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信罪；《刑法修正案（六）》第三條增設(shè)了大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，第四條增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，第六條增設(shè)了虛假破產(chǎn)罪，第九條增設(shè)了背信損害上市公司利益罪，第十條增設(shè)了騙取貸款、金融信用票證罪，十二條增設(shè)了背托運(yùn)用受托資產(chǎn)罪、違規(guī)運(yùn)用資金罪，第十七條增設(shè)了組織殘疾人、兒童乞討罪，第二十條增設(shè)了枉法仲裁罪。

　　擴(kuò)大某些罪名已有犯罪范圍

　　即通過(guò)修改犯罪主體、行為方式、行為對(duì)象或者降低構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)或者同時(shí)修改幾個(gè)方面的內(nèi)容將原有犯罪范圍予以擴(kuò)大。

　　通過(guò)修改犯罪主體擴(kuò)大已有犯罪范圍的有：《刑法修正案》第二條將《刑法》第一百六十八條?徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪）規(guī)定的犯罪的主體“國(guó)有公司、企業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”修改為“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員”；《刑法修正案（六）》第一條將《刑法》第一百三十四條（重大責(zé)任事故罪）原規(guī)定列舉的犯罪主體刪除，使犯罪主體由特殊主體變?yōu)橐话阒黧w；第二條刪除了《刑法》第一百三十五條（重大勞動(dòng)安全事故罪）列舉的主體，擴(kuò)大了該條犯罪主體范圍；第七條將《刑法》第一百六十三條（公司、企業(yè)人員受賄罪）規(guī)定的公司、企業(yè)人員受賄犯罪的主體范圍擴(kuò)大為“公司、企業(yè)或者其他單位人員”；

　　通過(guò)修改行為方式擴(kuò)大已有犯罪范圍的有：《刑法修正案（三）》第五條將《刑法》第三百三十九條“以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物”修改為“違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”；《刑法修正案（五）》第一條在《刑法》第一百九十六條（信用卡詐騙罪）第一種行為方式“使用偽造的信用卡”的基礎(chǔ)上增加了“使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡”的內(nèi)容。

　　通過(guò)修改行為對(duì)象擴(kuò)大已有犯罪范圍的有：《刑法修正案》第三條將《刑法》第一百七十四條第一款擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪的對(duì)象由“商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)”修改為“商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)”，并將《刑法》第一百七十四條第二款規(guī)定的犯罪對(duì)象由“商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)許可證”修改為“商業(yè)銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司或者其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”；第五條將《刑法》第一百八十一條第一款（編造并傳播證券交易虛假信息罪）規(guī)定的行為對(duì)象“影響證券交易的虛假信息”修改為“影響證券、期貨交易的虛假信息”，并將該條第二款（誘騙投資者買賣證券罪）規(guī)定的“買賣證券”修改為“買賣證券、期貨合約”；《刑法修正案（二）》將《刑法》第三百四十二條（非法占用耕地罪）規(guī)定的行為對(duì)象“耕地”修改為“耕地、林地等農(nóng)用地”；《刑法修正案》第七條將洗錢罪的上游犯罪在《刑法》第一百九十一條規(guī)定的“毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、走私犯罪”三類犯罪的基礎(chǔ)上增加了恐怖活動(dòng)犯罪?！缎谭ㄐ拚福返谑鶙l則進(jìn)一步將洗錢罪的上游犯罪由上述四類擴(kuò)大為七類，即在前述四類犯罪的基礎(chǔ)上增加了“貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪”三類；第八條將《刑法》第一百六十四條規(guī)定的對(duì)公司、企業(yè)人員行賄犯罪的對(duì)象“公司、企業(yè)人員”修改為“公司、企業(yè)或者其他單位人員”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　通過(guò)降低構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大犯罪范圍的有：《刑法修正案（四）》第一條將《刑法》第一百四十五條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”修改為“足以嚴(yán)重危害人體健康”，從而使該罪由實(shí)害犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯；《刑法修正案（六）》第十一條將《刑法》第一百八十二條原規(guī)定的“操縱證券、期貨交易價(jià)格，獲取不正當(dāng)利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)”修改為“操縱證券、期貨市場(chǎng)”，從而減少了犯罪構(gòu)成要素；第十五條將《刑法》第一百八十八條規(guī)定的構(gòu)成非法出具金融票證罪的標(biāo)準(zhǔn)由“造成損失較大”修改為“情節(jié)嚴(yán)重”。

　　通過(guò)修改兩個(gè)以上方面的內(nèi)容擴(kuò)大已有犯罪范圍的有：《刑法修正案》第四條將內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪的主體由原來(lái)的證券交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券交易內(nèi)幕信息的人員修改為證券交易、期貨交易內(nèi)幕信息的人員或者非法獲取證券交易內(nèi)幕信息、期貨交易內(nèi)幕信息的人員，從而擴(kuò)大了其主體范圍；同時(shí)，將作為該罪對(duì)象的內(nèi)幕信息由原來(lái)的證券交易內(nèi)幕信息擴(kuò)大為證券交易內(nèi)幕信息和期貨交易內(nèi)幕信息?！缎谭ㄐ拚福ㄈ返谖鍡l將《刑法》第一百二十五條第二款原規(guī)定的“非法買賣、運(yùn)輸核材料”修改為“非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存有毒性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”，既擴(kuò)大了犯罪的行為方式，也擴(kuò)大了行為的對(duì)象。該修正案第六條將《刑法》第一百二十七條第一款規(guī)定的“盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物”的基礎(chǔ)上增加了“盜竊、搶奪毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的內(nèi)容；并在該條第二款規(guī)定的“搶劫槍支、彈藥、爆炸物或者盜竊、搶奪國(guó)家機(jī)關(guān)、軍警人員、民兵的槍支、彈藥、爆炸物”的基礎(chǔ)之上增加了“搶劫槍支、彈藥、爆炸物的，或者搶劫毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的內(nèi)容。第六條將《刑法》第三百四十四條規(guī)定的“非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木”修改為“非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品”，從行為方法和行為對(duì)象兩個(gè)方面擴(kuò)大了犯罪的范圍。第七條將《刑法》第三百四十五條第三款“在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木”修改為“非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木”，擴(kuò)大了犯罪地點(diǎn)的范圍，增加了犯罪方法。第十九條將《刑法》第三百一十二條“明知是犯罪所得的贓物而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者代為銷售”修改為“明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞”，從而擴(kuò)大了行為對(duì)象和行為方法的范圍?！稕Q定》第三條將逃匯罪的主體由“國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位”修改為“公司、企業(yè)或者其他單位”，并將作為構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)的“情節(jié)嚴(yán)重”修改為“數(shù)額較大”。

　　由上所述，新刑法典施行以來(lái)，原有犯罪的范圍擴(kuò)大化的趨勢(shì)十分明顯。

　　加重某些犯罪法定刑

　　《刑法修正案（三）》第三條將組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織罪的法定最高刑從十年有期徒刑提高到無(wú)期徒刑。《刑法修正案（六）》第一條將《刑法》第一百三十四條重大責(zé)任事故罪的法定最高刑由七年有期徒刑提高到十五年有期徒刑；第十一條將《刑法》一百八十二條操縱證券、期貨市場(chǎng)罪的最高刑從五年有期徒刑提高到十年有期徒刑；第十八條將《刑法》第三百零三條賭博罪（開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)）的法定刑由原來(lái)的三年有期徒刑提高到十年有期徒刑；第十九條將《刑法》第三百一十二條窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或者代為銷售贓物的犯罪的最高法定刑由原來(lái)的三年有期徒刑提高到七年有期徒刑。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　刑法立法與我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和立法現(xiàn)狀相適應(yīng)

　　新刑法典施行后我國(guó)刑法立法的內(nèi)容之所以呈現(xiàn)出上述三個(gè)特點(diǎn)，是由我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和立法現(xiàn)狀所決定的。

　　我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治不斷變革、發(fā)展的時(shí)期，在這種變革、發(fā)展迅速的情況下，一些新的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為也會(huì)隨之出現(xiàn)，為了維護(hù)社會(huì)的正常秩序，使社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，就有必要對(duì)一些新的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為予以犯罪化。例如，隨著信用卡被廣泛使用，妨害信用卡管理，竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的行為時(shí)有發(fā)生，從而就有必要將這些行為規(guī)定為犯罪。又如，在日益重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)環(huán)境下，人們的安全意識(shí)越來(lái)越淡薄，因而安全事故不斷發(fā)生，不報(bào)、謊報(bào)安全事故的行為也隨之出現(xiàn)，將這類行為規(guī)定為犯罪理所應(yīng)當(dāng)。

　　對(duì)一些已有犯罪的構(gòu)成要件進(jìn)行修改，有的是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诋?dāng)時(shí)立法時(shí)考慮得不夠周全，將應(yīng)該規(guī)定為犯罪的情況沒(méi)有納入犯罪之中，例如，將公司、企業(yè)人員受賄罪修改為公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪，就是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)在制定新刑法典時(shí)忽略了公司、企業(yè)之外的其他單位從事管理但不具有國(guó)家工作人員身份的人員也會(huì)實(shí)施受賄行為的情況，因此，有必要將公司、企業(yè)人員受賄罪修改為公司、企業(yè)或者其他單位人員受賄罪。

　　對(duì)一些犯罪的法定刑的提高，并不意味著我國(guó)的刑法立法具有重刑化的趨勢(shì)，而是因?yàn)榱⒎ㄕ咴瓉?lái)對(duì)這些犯罪所確定的法定刑沒(méi)有體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，即立法者當(dāng)時(shí)沒(méi)有正確地估價(jià)這些犯罪的社會(huì)危害性可能達(dá)到的嚴(yán)重程度，導(dǎo)致法定最高刑過(guò)低，對(duì)其調(diào)整勢(shì)在必行。

　　新刑法典施行以來(lái)的我國(guó)刑法立法的形式走向刑法修正案單一化，即無(wú)論增設(shè)新的犯罪，修改、補(bǔ)充已有犯罪的構(gòu)成要件，還是提高已有犯罪的法定刑，都朝統(tǒng)一于刑法修正案的形式發(fā)展。10年來(lái)只有一部在新刑法典施行后不久頒布的單行刑法，其后均采取刑法修正案的形式。之所以我國(guó)刑法修改統(tǒng)一于刑法修正案，是由刑法修正案自身所具有的優(yōu)勢(shì)決定的。由于刑法修正案是對(duì)原有刑法條文內(nèi)容的修改，因而，修改的內(nèi)容直接列入原有條文之中，具有不破壞原刑法條文整體性的優(yōu)點(diǎn)，便于查閱。而采用諸如“決定”、“補(bǔ)充規(guī)定”之類的單行刑法對(duì)刑法典進(jìn)行修改、補(bǔ)充，會(huì)導(dǎo)致刑法立法文件多樣化，破壞刑法的整體性，查閱起來(lái)也不方便。

　　總之，新刑法典施行后中國(guó)刑法立法的內(nèi)容和形式的走向是正確的，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。筆者相信，中國(guó)刑法立法將根基于中國(guó)的實(shí)際，在理性和科學(xué)精神的指引下，不斷地發(fā)展和完善。

　　（作者系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師；北京市崇文區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)）