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不能讓地方利益阻滯環(huán)評(píng)立法

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-23 · 3347人看過
 劉效仁
  戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評(píng)已經(jīng)成了抵制環(huán)境污染的重要法寶,但兩年過去了,《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)立法遲遲未有進(jìn)展。在“戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)上,國(guó)家環(huán)??偩指本珠L(zhǎng)潘岳作答:《條例》立法受阻主要緣于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益,不予支持;有些部門和單位甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。為此,呼吁社會(huì)和政府的支持。
  戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。中國(guó)當(dāng)前所面臨的環(huán)境問題往往是由于布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理造成的,靠項(xiàng)目環(huán)評(píng)已不能解決,必須通過戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評(píng)從決策源頭上對(duì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,變過度、無序、短期開發(fā)為適度、有序、持久開發(fā)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是目前中國(guó)高速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中至關(guān)重要的制度,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立生態(tài)文明的重要制度支撐。
  為此,國(guó)家環(huán)??偩肿詢赡昵皢?dòng)了《條例》的立法工作,但由于部門職能交叉,環(huán)保部門在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)施中的綜合協(xié)調(diào)和管理的職能得不到明確的法律界定。更重要的是由于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益往往與有些部門和地方所關(guān)心和追求的短期利益、局部利益相沖突,致使很多地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作不支持,甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。
  我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià),尤其是火電行業(yè)。3年間,火電裝機(jī)容量翻番,2006年底已經(jīng)接近5億千瓦,二氧化硫排放量已超過容量的1倍多。與此同時(shí),各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī),而太湖藍(lán)藻的集中暴發(fā)更說明了我國(guó)水污染物排放量明顯超出了環(huán)境容量。主要癥結(jié)仍在于中央提出科學(xué)發(fā)展觀后,一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線,盲目追求GDP增長(zhǎng),甚至犧牲國(guó)家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。同時(shí),一些地方政府打著發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的旗號(hào),以地方利益的籌碼博弈甚至對(duì)抗中央政府的權(quán)威,往往是有令不行,有禁不止。
  實(shí)踐已經(jīng)證明,科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的改變單靠宣傳教育是不夠的,必須具有強(qiáng)有力的約束機(jī)制,這就包括亟待建立綠色GDP核算、環(huán)保考核問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)立法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政和法制保障體系及運(yùn)行機(jī)制。使地方官員轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,甚至需要以“不換腦子就換人”的權(quán)力制衡,應(yīng)對(duì)地方政府的利益博弈。因?yàn)槭聦?shí)上,沒有戰(zhàn)略環(huán)評(píng),高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)將會(huì)日益加劇;城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾將會(huì)日益尖銳;中西部與東部環(huán)境不公平、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題將會(huì)日益突出;流域和區(qū)域開發(fā)行政分割、各自為政的格局將會(huì)日益固化。我們已經(jīng)沒有了退路,必須做出新的選擇,自然就必須消除道路上的阻礙,無論是認(rèn)知上的、思想上的還是權(quán)力上的、利益上的。
  國(guó)家環(huán)??偩直硎?,將盡最大努力加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào),積極推進(jìn)《條例》的立法工作。相關(guān)職能部門和省市政府理當(dāng)從大局全局出發(fā)積極呼應(yīng),鼎力支持。因?yàn)?,建設(shè)生態(tài)文明,落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是我們共同的使命和責(zé)任。每一個(gè)省、區(qū)都不是一個(gè)孤島,都是好環(huán)境的直接受益者、惡環(huán)境的直接受害者,誰都不會(huì)例外。

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