??? □重點之一:部分案件提級審理,明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
□重點之二:以指定管轄為重點,擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 最高人民法院1月16日公布司法解釋,對行政案件管轄若干問題作出規(guī)定,相比以往的法律和司法解釋,這次管轄規(guī)定所涉及的改革重點有哪些?規(guī)定背后的本意是什么?帶著這些問題,記者近日采訪了最高人民法院行政庭庭長趙大光。
■改革重點之一:部分案件提級審理,明確被告為縣級以上政府的案件由中院一審
? 此次改革的一項重要內(nèi)容,就是把一部分案件提高審級審理。過去的司法解釋也曾有過類似規(guī)定,由于規(guī)定力度不夠,且“不適宜”概念在理解和操作上都存在較大不確定性,執(zhí)行中效果并不理想。這次予以明確規(guī)定,是一個很大改變。
? 第一條中還有一個排除性規(guī)定,即“以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外”。對此,趙大光告訴記者,因為這類案件基本上都是政府各個部門的行為,只不過名義上蓋政府的章,而行政訴訟是認“章”不認其他,因此只能以政府為被告,實際上應(yīng)訴也都由政府各職能部門在應(yīng)訴。這樣的案件沒必要由中院作一審,而且這類案件數(shù)量很大,若都由中院一審,中院壓力也會很大。
? 值得一提的是,表述為“可以除外”,是為了保留一定的靈活性,以避免將一些確實重大復雜的案件也排除在外。
■改革重點之二:以指定管轄為重點,擴大案件交叉管轄、異地審理的力度
? 司法解釋的第二、三、四、五條分別規(guī)定了提級管轄和指定異地管轄的四種啟動途徑。
? 其中第二條規(guī)定既可以使原告獲得尋求上級司法機關(guān)救濟的可能,又給予了上級法院靈活處理的余地。
? 對于第三種處理方式,趙大光解釋說,考慮實行管轄制度改革以后,有些當事人不一定很理解,反正你允許我到中院起訴,我就都到中院起訴。遇到這種情況,如果中院認為有管轄權(quán)的基層法院無論辦案質(zhì)量、司法環(huán)境還是審判力量都不錯,就沒有必要再指定異地管轄,也沒有必要由中院一審。因此規(guī)定賦予中院選擇權(quán)。起草時,考慮如果“告知”規(guī)定的不明確,容易造成上下級法院之間踢皮球,因此在“告知”前建議增加“書面”二字。
? 司法解釋第三條是針對解決一些基層法院存在的有案不收、有訴不理,既不立案、也不出裁定的問題,規(guī)定在這種情況下,當事人向中院起訴的,中院可以要求有管轄權(quán)的基層法院依法處理,也可以指定本轄區(qū)其他基層法院管轄,或者決定自己審理。
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黃謀慶律師:浙江溫州人,中共黨員,浙江龍劍律師事務(wù)所專職律師,浙江省法律援助中心志愿庫首批志愿律師,杭州市法律援助中心志愿庫首批志愿律師。作為一名執(zhí)業(yè)律師,憑借自己嫻熟的法律執(zhí)業(yè)技能,維護每一位客戶的合法權(quán)益,只以自己的專業(yè)讓正義在每一個代理的案件中得以實現(xiàn)! 黃謀慶律師為您提供公司與股權(quán)投資,合同糾紛,商標注冊、續(xù)展、異議、評審與侵權(quán),版權(quán)登記與侵權(quán)、商業(yè)秘密與不正當競爭、婚姻家庭和私人、企業(yè)常年法律顧問等專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)。
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