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寧波
石家莊地方立法：優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境
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??? 在市第十一屆人大常委會(huì)任期期間，石家莊市地方立法工作有幾項(xiàng)工作在全國尚屬首例：制定《石家莊市非公有制企業(yè)工會(huì)條例》、調(diào)查組與執(zhí)法主體部門結(jié)合開展質(zhì)量立法質(zhì)量跟蹤問效調(diào)查。據(jù)了解，在最近五年里，市人大常委會(huì)共制定和修訂地方性法規(guī)10部，使法規(guī)質(zhì)量有了新的提高，進(jìn)一步優(yōu)化了我市改革發(fā)展的法制環(huán)境。
??? 市第十一屆人大常委會(huì)把社會(huì)立法、突出地方特色擺在立法工作的重要位置。常委會(huì)堅(jiān)持從我市實(shí)際需要出發(fā)，圍繞與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題開展立法，提高了社會(huì)建設(shè)的法制水平。為了保障人民群眾生活飲用水安全，我市制定了市區(qū)生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)污染防治條例，運(yùn)用法制手段防范飲用水安全隱患。為了保障宜居宜看城市建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，制定了城區(qū)河系公園管理?xiàng)l例，修訂了城市園林綠化管理?xiàng)l例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例和大氣污染防治條例，加強(qiáng)了景觀水系和園林綠化管理，改善市容市貌，推動(dòng)大氣污染綜合整治。針對養(yǎng)犬無法可依的問題，制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，規(guī)范了市民養(yǎng)犬行為。在改進(jìn)居民住房管理方面，制定了物業(yè)管理?xiàng)l例、修訂了城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例，將物業(yè)管理和房屋登記納入法制化軌道，維護(hù)了廣大群眾的權(quán)益。
??? 在法規(guī)制定、修訂過程中，我市不照抄照搬上位法，而是結(jié)合我市實(shí)際創(chuàng)新法規(guī)新規(guī)范，細(xì)化上位法規(guī)定，適應(yīng)我市發(fā)展需要。我市探索超前性立法，制定的非公有制企業(yè)工會(huì)條例在全國屬首例，對維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益提供了法制保障。為了探索增強(qiáng)立法實(shí)效的新途徑，我市首次采用調(diào)查組檢查和執(zhí)法主體部門自查相結(jié)合的方法，對市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例、市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例和市民心河管理?xiàng)l例三部地方性法規(guī)，開展了質(zhì)量跟蹤問效，進(jìn)一步積累了立法工作經(jīng)驗(yàn)。
??? 在地方立法過程中，我市堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議“兩審”和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議的制度，發(fā)揮各專門委員會(huì)和法制工作部門積極性，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止和克服了部門利益法制化。并堅(jiān)持開門立法，采取舉行論證會(huì)、召開專家座談會(huì)、公開登報(bào)征求意見等形式，廣泛聽取人民群眾對法規(guī)草案的意見，認(rèn)真吸納各方面的合理化建議，促進(jìn)了立法工作的民主化和科學(xué)化。
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