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寧波
湖南將推全國首部行政程序規(guī)定 防官員失職越權(quán)
??? 《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》日前對外公布，向社會廣泛征求意見。就行政程序進行統(tǒng)一立法，這在全國尚屬首次。
黨的十七大報告指出，健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。目前，在規(guī)范行政權(quán)力方面，我國尚未制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》。在今天舉行的專家咨詢論證會上，湖南省省長周強表示，制定行政程序規(guī)定，是從具體“制度安排”上貫徹十七大報告要求，規(guī)范行政程序、創(chuàng)新政府管理、防止權(quán)力濫用，用程序保障權(quán)力在陽光下運行。
近年來湖南省已制定了有關(guān)行政程序的多部單項地方立法。比如湖南省行政執(zhí)法條例、行政處罰聽證程序規(guī)定等。制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)定條件基本成熟。
咨詢論證會上，來自全國各地的行政法學(xué)家們紛紛表示，健全行政程序規(guī)則，湖南省邁出了具實質(zhì)性的一步，從源頭克服和防止行政機關(guān)及其工作人員失職、越權(quán)和濫用職權(quán)，有利于建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境。
這部被專家們冠以“開創(chuàng)性”和“標(biāo)志意義”的草案，亮點頗多：
草案最大的亮點，是建立健全了重大行政決策規(guī)則。草案明確規(guī)定了10類事項為重大行政決策，并確定調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。參加論證的專家，須選擇與重大行政決策相關(guān)的不同專業(yè)、持不同觀點者等。
針對“紅頭文件”過多、過濫等問題，草案規(guī)定了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、自動失效、網(wǎng)上檢索和申請審查四大制度。規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號和發(fā)布，有效期被預(yù)定為5年，期滿自動失效。
公開原則和公眾參與貫徹草案始終，也是一大亮點。公眾將參與決策、執(zhí)法、監(jiān)督和指導(dǎo)等各方面；以政府公報和指定的政府網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺，重要政府信息須在此公布。
北京大學(xué)法學(xué)院院長助理王錫鋅教授表示，草案對公眾參與和行政公開的細化、創(chuàng)新，有利于實行參與式行政和合作式行政，讓政府和公眾實現(xiàn)良性互動。
草案亮點，還涉及提高行政效能、政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等多方面。
政府自我限權(quán)、自我約束的勇氣，受到與會專家們的肯定。最高人民法院副院長江必新、中國政法大學(xué)教授王萬華等表示，這是“真正對人民負責(zé)，為人民謀利”。
早在2003年，《行政程序法》就列入了十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，由于多種原因至今尚未啟動。十屆全國人大內(nèi)司委委員、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，《行政程序法》不出臺，法治政府就難以如期建成，建議有關(guān)部門加快立法步伐。先從地方立法是一條好路徑，可以為制定《行政程序法》積累立法和運行經(jīng)驗。
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