作為九屆、十屆、十一屆連續(xù)三屆全國(guó)人大代表，浙江富潤(rùn)集團(tuán)董事局主席趙林中對(duì)立法工作十分關(guān)注。
　　前不久，他從新聞中看到了全國(guó)人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃。
　　“12件擬在今年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的法律案中，有10件是關(guān)于法律修改的?！壁w林中敏銳地意識(shí)到，“這可能意味著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法重心的轉(zhuǎn)變?！?br/>　　事實(shí)印證，趙林中的判斷是正確的。
　　4月底，在全國(guó)人大常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)專題講座上，常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹透露：“在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的條件下，立法工作的重點(diǎn)要從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來(lái)?！?br/>　　“中國(guó)立法工作將由此實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)身?！比珖?guó)人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪欣喜地說(shuō)：“立法重心由制定新法轉(zhuǎn)向修改現(xiàn)行法律，也是一個(gè)國(guó)家法律體系走向成熟的標(biāo)志?！?/p>

時(shí)代背景

社會(huì)主義法律體系基本形成

　　從組成伊始就將“基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”作為立法目標(biāo)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)，五年間共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案106件，通過(guò)了其中的100件。
　　到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。
　　“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)各方面的法律制度已經(jīng)基本完備?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

意義深遠(yuǎn)

確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威

　　記者翻閱現(xiàn)行有效的229件法律的目錄，發(fā)現(xiàn)最早制定于1954年的《公安派出所組織條例》，至今已54年；由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議，至今已有51年；還有更多的制定于上個(gè)世紀(jì)80年代的法律，二十多年間一次也沒(méi)有修改。
　　“改革開(kāi)放三十年，新時(shí)期的立法工作也快步走過(guò)了近三十年。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，變化也很大。”楊小軍分析，原來(lái)制定的一些法律已經(jīng)不能適應(yīng)這種發(fā)展變化。在這樣的背景下，立法工作的重點(diǎn)確實(shí)有必要轉(zhuǎn)到修改完善現(xiàn)行法律上來(lái)。
　　法理學(xué)上的修改法律是什么概念？
　　“修改法律又稱法的修改?！臂＄鹘忉專侵竾?guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行法律的某些部分加以變更、刪除、補(bǔ)充的活動(dòng)。法律修改與法律制定的性質(zhì)是相同的，也是一種創(chuàng)制法律的專門(mén)活動(dòng)。法律修改只能由擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行；法律修改必須按照立法程序進(jìn)行，因此制定法律適用的程序，基本上可以適用于法律修改。
　　“立法工作的重點(diǎn)從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的需要修改、完善現(xiàn)行法律，表明法的創(chuàng)制工作已從對(duì)量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)的要求?！臂＄髡J(rèn)為，立法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向意義重大：
　　“首先，是適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)生活的需要。”邸瑛琪說(shuō)。
　　“其次，是維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的需要。”邸瑛琪認(rèn)為，如果制定的法律不適應(yīng)社會(huì)的新情況，法律的規(guī)范作用無(wú)法體現(xiàn)。從另外一個(gè)角度講，法的修改可以有效消除法的沖突現(xiàn)象，保證法的統(tǒng)一。
　　“第三，是維護(hù)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的法治體系的需要?！臂＄髡f(shuō)，如果不斷將舊法推倒重來(lái)，重新制定新的法律法規(guī)，或推出大量政策性條文應(yīng)付，對(duì)法律的繼承性、嚴(yán)肅性勢(shì)必構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
　　法律大量修改會(huì)不會(huì)影響法的穩(wěn)定性？#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　“這種擔(dān)心沒(méi)有必要?！臂＄髡f(shuō)，法律的修改只是對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的部分進(jìn)行修改，而不涉及整個(gè)法律的變更，對(duì)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定只能起到保護(hù)作用。

專家建言

應(yīng)重點(diǎn)修改七方面法律

　　上個(gè)月剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，共審議了兩件法律案：初次審議消防法修訂草案；審議并通過(guò)了修改后的殘疾人保障法。這兩個(gè)法律案有一個(gè)共同點(diǎn)：都是關(guān)于法律修改的。
　　“這說(shuō)明，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)從依法履職之初，就在貫徹落實(shí)立法工作計(jì)劃?！臂＄髡f(shuō)。
　　在今后五年中，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)修改哪些法律？
　　楊小軍認(rèn)為，立法要分輕重緩急，修改法律也要分輕重緩急。
　　哪些方面的法律重、急，亟待進(jìn)行修改？楊小軍舉出七個(gè)方面：
　　———經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律。這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展變化最大，而且也是我國(guó)改革開(kāi)放的主要領(lǐng)域；
　　———土地和房屋管理領(lǐng)域的法律修改。一方面，由于土地房屋實(shí)踐的發(fā)展變化很大，另一方面，新法律制度的建立使得原來(lái)的規(guī)定不一致和沖突的問(wèn)題顯得更為突出；
　　———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)二元化結(jié)構(gòu)的變化，使得現(xiàn)有戶籍法律制度的修改成為必要；
　　———民生問(wèn)題越來(lái)越重要，這方面也應(yīng)是立法和修改完善的重點(diǎn)；
　　———隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法律已經(jīng)很不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須修改完善；
　　———環(huán)境保護(hù)和治理方面的法律，在有效性方面存在一定缺陷，應(yīng)該重點(diǎn)加以修改完善，真正發(fā)揮其有效調(diào)節(jié)的作用；
　　———對(duì)于那些實(shí)施效果不好的法律，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行修改完善，如國(guó)家賠償法等。
　　法制網(wǎng)北京5月12日訊

?