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寧波
太湖污染現(xiàn)狀不容樂觀 治太亟需填補(bǔ)"立法空白"
????據(jù)介紹，我國關(guān)于流域水污染防治的法律、法規(guī)有很多，但大多分散于《水污染防治法》等部門法中，而部門規(guī)章之間、地方立法之間又相互沖突。從現(xiàn)今流域水的污染狀況看，現(xiàn)存的法律、法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)狀，流域水污染防治存在著“立法空白”。
????對于太湖流域立法來說，地方立法之間的不協(xié)調(diào)或者沖突表現(xiàn)得更明顯。由于長期以來我國在流域管理上實(shí)行分段管理的模式，如太湖流域分屬上海、浙江、江蘇二省一市，各地僅就行政區(qū)域內(nèi)的流域進(jìn)行立法管理，造成地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章對同一流域分段立法現(xiàn)象的普遍存在。但是由于地方立法片面強(qiáng)調(diào)地方利益，而忽視流域整體利益，使得地方政府部門在對流域進(jìn)行管理中，會出現(xiàn)忽視流域管理，或是要流域管理服從區(qū)域管理的現(xiàn)象。因此，沒有一個(gè)統(tǒng)一的立法目標(biāo)和任務(wù)指導(dǎo)下的分段立法和分段管理極為有害。流域主管部門應(yīng)以流域整體利益為重，以流域?yàn)閱挝恢贫ńy(tǒng)一的流域管理立法。
????專家建議，《流域水污染防治法》的立法目的，首先是要明確整個(gè)流域的治污和地方行政區(qū)域治污的關(guān)系。流域管理包括流域水治污的職能，如果管理權(quán)不明確，那么治污權(quán)就更不明確了。其次就是在這部法律中規(guī)定“國家對流域水污染實(shí)行統(tǒng)一治理，其他流域水沿岸的政府起協(xié)助作用”。以國家法律的形式明確國家真正擁有對流域水治污的統(tǒng)一管理權(quán)，改變以往那種流域水沿岸各地政府分享水污染治理權(quán)的情況，同時(shí)也可克服分散于各個(gè)法律法規(guī)關(guān)于流域水治污的規(guī)定沒有系統(tǒng)性和可操作性的弊端，保障國家利益的實(shí)現(xiàn)。
????專家還建議，參照《流域水污染防治法》中規(guī)定的基本原則，按照太湖流域水系自身的污染特點(diǎn)及地理特征來制定單行條例——《太湖流域水污染防治條例》，使得太湖流域水系所在的流域治污機(jī)構(gòu)和政府有章可循，有法可依。太湖流域水系沿岸的政府也可以按照單行條例來制定地方性法規(guī)，從上到下形成一個(gè)完整的體系，高效、科學(xué)地對太湖流域水進(jìn)行治污。（倪峰 陳曉春）
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