??? 為了進一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關(guān)事項通知如下：

??? 一、征求意見稿的主要內(nèi)容

??? 為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，進一步做好有關(guān)保護臭氧層國際公約的履約工作，環(huán)境保護部在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（送審稿）》，報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和企事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：

??? （一）明確消耗臭氧層物質(zhì)的范圍。

??? 征求意見稿規(guī)定，本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并納入受控消耗臭氧層物質(zhì)清單的化學(xué)品。受控消耗臭氧層物質(zhì)清單，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。（第二條）

??? （二）確立消耗臭氧層物質(zhì)管理的基本思路。

??? 征求意見稿明確了消耗臭氧層物質(zhì)管理的基本思路，即國家逐步淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)；加強對作為其他化學(xué)品制造原料的消耗臭氧層物質(zhì)的管理。為此，征求意見稿建立了消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口管理的總量控制和配額管理制度。（第五條、第六條）

??? （三）規(guī)范消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用及相關(guān)活動。

??? 征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取配額許可證。同時，征求意見稿明確了申請的條件和程序，并要求取得配額許可證的單位按照配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量和期限進行生產(chǎn)或者使用。（第十條至第十七條）

??? 此外，征求意見稿還對消耗臭氧層物質(zhì)的銷售以及含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動規(guī)定了相應(yīng)的管理措施。（第十八條至第二十條）

??? （四）規(guī)范消耗臭氧層物質(zhì)的進出口活動。

??? 征求意見稿規(guī)定，進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取進出口配額審批單。取得進出口配額審批單的單位，還應(yīng)當按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口許可證。（第二十一條、第二十三條）

??? 此外，征求意見稿對在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口等活動中可能發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。（第五章）

??? 二、關(guān)于提出意見的方式

??? 有關(guān)單位和各界人士可以在2008年10月31日前，通過以下三種方式提出意見：

??? （一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

??? （二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“消耗臭氧層物質(zhì)管理條例征求意見”字樣。

??? （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]

國務(wù)院法制辦公室

二〇〇八年十月十五日

消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本條例。#p#分頁標題#e#

　　第二條 本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)是指對臭氧層有破壞作用并納入受控消耗臭氧層物質(zhì)清單的化學(xué)品。

　　受控消耗臭氧層物質(zhì)清單，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。

　　第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口等活動，適用本條例。

　　前款所稱生產(chǎn)是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動；使用是指直接利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的活動。

　　第四條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責全國消耗臭氧層物質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

　　國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責分工負責有關(guān)工作。

　　第五條 國家逐步淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)；加強對作為其他化學(xué)品制造原料的消耗臭氧層物質(zhì)的管理。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準后實施。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和淘汰進展情況，決定限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)。

　　第六條 國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和淘汰進展情況，確定消耗臭氧層物質(zhì)年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量，并予以公告。

　　國家禁止生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)，因國防、航空、航天、醫(yī)療、實驗分析等特殊用途需要豁免使用的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門核定可以生產(chǎn)和使用的豁免量。

　　第七條 從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用和從事含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。

　　第八條 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄。

　　國家對消耗臭氧層物質(zhì)替代品的開發(fā)、生產(chǎn)和使用給予優(yōu)惠，對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。

　　第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

　　第二章 生產(chǎn)、使用管理

　　第十條 生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取配額許可證。但是，下列情形之一的，使用單位可以免于申請領(lǐng)取使用配額許可證：

　　（一）制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火器、滅火系統(tǒng)維修單位使用消耗臭氧層物質(zhì)用于維修制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火器、滅火系統(tǒng)的；

　?。ǘ嶒炇沂褂孟某粞鯇游镔|(zhì)用于科學(xué)實驗的；

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的免予申請使用配額許可證的其他情形。

　　第十一條 申請領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位，應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）有相應(yīng)的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)或者使用歷史；

　　（二）有相應(yīng)的生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員；

　　（三）有經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收合格的環(huán)境保護設(shè)施；

　　（四）有健全完善的財務(wù)制度和質(zhì)量管理制度。

　　申請領(lǐng)取生產(chǎn)配額許可證的單位除具備上述條件外，還應(yīng)當具有法人資格。

　　將消耗臭氧層物質(zhì)用作其他化學(xué)品制造原料或者特殊豁免用途的使用單位，不適用本條第一款第（一）項的規(guī)定。#p#分頁標題#e#

　　第十二條 申請領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位應(yīng)當于每年10月31日前向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提出書面申請，申請下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額，并提交符合本條例第十二條規(guī)定條件的證明材料。

　　第十三條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家年度生產(chǎn)、使用配額總量和申請單位的歷史生產(chǎn)、使用情況，核定或者調(diào)整申請單位的生產(chǎn)配額或者使用配額。

　　國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年12月31日前完成審查，向符合條件的申請單位核發(fā)下一年度的生產(chǎn)或者使用配額許可證，予以公告，并抄送申請單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

　　第十四條 生產(chǎn)或者使用配額許可證應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

　　（一）單位名稱、地址和負責人；

　?。ǘ视枭a(chǎn)或者使用的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、用途及其數(shù)量；

　?。ㄈ?a href='http://m.shkps.cn/qixian/13.html' target='_blank' data-horse>有效期限；

　?。ㄋ模┌l(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

　　第十五條 取得生產(chǎn)或者使用配額許可證的單位需要調(diào)整或者轉(zhuǎn)讓其配額的，應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門辦理配額變更手續(xù)。

　　第十六條 取得生產(chǎn)配額許可證的單位應(yīng)當按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限進行生產(chǎn)和銷售，完整保存生產(chǎn)和銷售的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　禁止無生產(chǎn)配額許可證或者不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限生產(chǎn)和銷售消耗臭氧層物質(zhì)。

　　第十七條 取得使用配額許可證的單位應(yīng)當采購具有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)。

　　取得使用配額許可證的單位應(yīng)當按照使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)，完整保存購買和使用的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　除本條例第十一條規(guī)定的免于申請領(lǐng)取使用配額許可證的情況外，禁止無使用配額許可證或者不按照使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)。

　　第十八條 消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求辦理銷售登記，完整保存銷售的原始資料，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　銷售單位應(yīng)當采購具有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)。

　　第十九條　從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火器、滅火系統(tǒng)或者其他設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當向所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

　　從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

　　從事本條第一款、第二款經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當保存最近兩年經(jīng)營活動的記錄，并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的要求定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第二十條　從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火器、滅火系統(tǒng)或者其他設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當對設(shè)備、設(shè)施中的消耗臭氧層物質(zhì)進行回收和循環(huán)利用。

　　不具備循環(huán)利用條件或者無循環(huán)利用價值的，應(yīng)當將回收的消耗臭氧層物質(zhì)送交從事消耗臭氧層物質(zhì)再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位進行處置。

　　第三章　進出口管理

　　第二十一條 進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取進出口配額審批單。進出口單位應(yīng)當向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門提交擬進出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來源等情況的材料。

　　受控消耗臭氧層物質(zhì)在境內(nèi)進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所的，適用進出口管理的規(guī)定。#p#分頁標題#e#

　　《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、海關(guān)主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。

　　第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，作出是否批準的決定。予以批準的，向申請單位發(fā)放進出口配額審批單；未予批準的，書面通知申請單位并說明理由。

　　進出口配額審批單有效期為三個月，不得超期使用。

　　第二十三條 取得消耗臭氧層物質(zhì)進出口配額審批單的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口許可證。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個人提供有關(guān)資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；

　?。ㄈ┻M入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和取證；

　?。ㄋ模┴熈畋粰z查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)；

　?。ㄎ澹┛垩?、封存涉及違反本條例規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、原料和產(chǎn)品。

　　被檢查單位或者個人應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻礙。

　　第二十六條 監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

　　監(jiān)督檢查機關(guān)和人員應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十七條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口等數(shù)據(jù)信息。

　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為及其處理情況逐級上報或者抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)或者取得生產(chǎn)配額許可證的單位不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，沒收并銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料和已違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)，拆除違法生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)或者取得使用配額許可證的單位不按照使用配額許可證規(guī)定的品種使用消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，沒收并銷毀違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，拆除違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，取得生產(chǎn)配額許可證的單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收并銷毀違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其生產(chǎn)配額許可證或者核減其生產(chǎn)配額數(shù)量；有違法所得的，沒收違法所得：

　?。ㄒ唬┏錾a(chǎn)配額許可證規(guī)定的數(shù)量或者期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；

　?。ǘ┎话凑丈a(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)和銷售消耗臭氧層物質(zhì)的。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，取得使用配額許可證的單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收并銷毀違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其使用配額許可證或者核減其使用配額數(shù)量；有違法所得的，沒收違法所得：#p#分頁標題#e#

　?。ㄒ唬┏鍪褂门漕~許可證規(guī)定的數(shù)量或者期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

　?。ǘ┎话凑帐褂门漕~許可證規(guī)定的用途使用消耗臭氧層物質(zhì)的；

　　（三）采購沒有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)的。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，沒收并銷毀違法銷售的消耗臭氧層物質(zhì)，處2萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得:

　?。ㄒ唬┪崔k理銷售登記銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；

　　（二）采購沒有合法來源的消耗臭氧層物質(zhì)的。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，從事含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動的單位，不按照規(guī)定對設(shè)備、設(shè)施中的消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者送交從事消耗臭氧層物質(zhì)再生利用或者銷毀活動的單位進行處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，無進出口配額審批單、進出口許可證進出口消耗臭氧層物質(zhì)的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門吊銷其相應(yīng)的配額許可證、審批單或者核減其相應(yīng)的配額數(shù)量：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定完整保存消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收再利用等方面的原始資料的；

　?。ǘ┎话磿r申報或者謊報、瞞報消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收再利用等方面的數(shù)據(jù)資料的；

　　（三）拒絕接受監(jiān)督檢查或者在接受檢查時弄虛作假的；

　?。ㄋ模┎话凑毡O(jiān)督檢查人員要求提供必要的資料的。

　　第三十六條 對違反本條例的行為，應(yīng)當依法查處，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門不作為的，上級環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法查處或者直接進行查處。

　　第三十七條 負有消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第六章 附 則

　　第三十八條　本條例自 年 月 日起施行。