發(fā)現高官徇私枉法，人大常委會可提撤職案；經濟運行發(fā)生重大變化，政府要向人大常委會做報告；民生預算調整，不經人大常委會批準不得執(zhí)行……昨天，《河南省實施 〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）提請省十一屆人大常委會第十一次會議進行審議。里面的若干規(guī)定，將使本省各級人大常委會在行使監(jiān)督權時更具操作性，監(jiān)督更具有實效。

◆◆1/5以上常委會組成人員聯(lián)名，可提出撤職副省長

　　《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務。

　　那么，這條規(guī)定在我省如何操作呢？《辦法（草案）》這樣規(guī)定：上述這些人員如果存在下列四類行為之一：“違反法律、法規(guī)，造成影響和后果的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔任職務的行為”，可以由縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，人大常委會主任會議，人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，依法向人大常委會提出撤職案。

　　對于人大常委會主任會議提出的撤職案，由主任會議組成人員在常委會全體會議上作關于撤職案的說明。縣級以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負責人在人大常委會全體會議上作關于撤職案的說明。人大常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領銜人在人大常委會全體會議上作關于撤職案的說明。

　　撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權在人大常委會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)人大常委會會議。

◆◆經濟運行重大變化，要向常委會報告

　　經濟發(fā)展形勢瞬息萬變，國民經濟和社會發(fā)展計劃必須進行必要的調整，才能“計劃跟得上變化”。為保證調整符合國家的大政方針，《辦法（草案）》規(guī)定，相關調整必須經過人大常委會的審查和批準。

　　政府應當在每年的6月到9月期間，向人大常委會報告本年度上一階段國民經濟和社會發(fā)展的計劃執(zhí)行情況。

　　國民經濟和社會發(fā)展計劃在執(zhí)行過程中需要部分調整的，人民政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。經濟運行發(fā)生重大變化時，政府應當及時向本級人大常委會報告，人大常委會也可以要求政府及時做出報告。

◆◆三類預算調整方案，不經批準不得執(zhí)行

　　一年中，根據經濟發(fā)展的情況，年初確定的財政收支計劃往往要隨時作出調整，《辦法（草案）》規(guī)定，有三類預算調整方案未經本級人大常委會審查和批準，不得執(zhí)行。

　　這三類情況是：本級預算收入預計超過人大批準的預算數，并計劃安排用于當年支出的；因上級政府追加可統(tǒng)籌安排財力引起預算變動的；預算安排的農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等資金需要調減的。

　　這三類預算調整方案未經本級人大常委會審查和批準，不得執(zhí)行。而政府的財政部門則應當在人大常委會審查和批準預算調整方案的前一個月，將預算調整初步方案及有關說明提交人大常委會預算工作機構進行初步審查。

◆◆審計：審計報告要先讓人大常委會過目

　　審計是擠出政府財政支出“泡沫”的重要手段。因此，《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會在審查和批準決算時，會同時聽取和審議政府關于上年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計部門應當在每年人大常委會審查批準決算的一個月前，向人大常委會預算工作機構匯報對上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結果及審計工作開展情況。#p#分頁標題#e#

◆◆執(zhí)法檢查：重大違法問題三個月內要查清

　　每年，人大常委會都會選取若干關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，進行執(zhí)法檢查。《辦法（草案）》規(guī)定：如果在執(zhí)法檢查中發(fā)現重大違法問題，人民政府、人民法院、人民檢察院應當在三個月內，將研究處理情況向人大常委會報告。如果被檢查機關屬于上級垂直管理機關的，人大常委會可以將執(zhí)法檢查報告和審議意見向其上級主管機關通報，涉及重大問題的，報請上一級人大常委會交同級人民政府研究處理。

◆◆規(guī)范性文件制定不當將責成制定機關撤銷

　　鄭州市2007年出臺的原《鄭州市市區(qū)煙花爆竹經營安全管理辦法》中，指定“鄭州市供銷合作社組建的煙花爆竹公司是市區(qū)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)”，剝奪了其他具有資質的單位的經營權，省人大代表為此提交議案和建議，要求省人大常委會對其進行違法審查。經省人大常委會審查，鄭州市最后撤銷了該條規(guī)定。

　　諸如此類規(guī)范性文件超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務，或有其他不適當情形的，人民政府、人民法院、人民檢察院可以向有審查權的人大常委會書面提出進行審查的建議?！掇k法（草案）》規(guī)定，在本行政區(qū)域內，其他國家機關以及具有社會管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有上述不適當情形的，同級或上級人大常委會均可對其進行審查。經審查確有不適當情形的，可責成或者建議有撤銷權的機關予以撤銷。

◆◆針對群眾反映強烈的問題可提出質詢

　　如果執(zhí)政機關在工作中出現重大失誤，或者發(fā)生人民群眾反映強烈的問題，人大常委會應當如何做呢？《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會行使監(jiān)督權時，針對七類事項，具有詢問權和質詢權。

　　這幾類事項包括：違反憲法、法律、法規(guī)的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的；工作中有重大失誤的；國家機關工作人員失職、瀆職、徇私枉法的；常務委員會在執(zhí)法檢查或者調研、視察中發(fā)現的突出問題；人民群眾反映強烈的問題以及其他事項。

　　質詢案由常委會代表工作機關接受，提交人大常委會主任會議。主任會議決定交受質詢機關答復，受質詢機關應當在本次人大常委會會議期間答復。如果提質詢案的人大常委會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意，可以提出要求，經主任會議決定，由受質詢機關再作答復。

◆◆工作報告有問題，可組織特定問題調查

　　如果人大常委會在聽取政府部門的專項工作報告、審查和批準決算，聽取和審議預算執(zhí)行情況，聽取和審議審計工作報告、執(zhí)法檢查、審議撤職案時，覺得有重大問題，可組織特定問題調查?！掇k法（草案）》作出詳細規(guī)定：主任會議或者1/5以上人大常委會組成人員書面聯(lián)名，可以按規(guī)定提議組織關于特定問題的調查委員會，責成有關國家機關按照法定職責就特定問題進行調查，并向人大常委會報告調查結果。