宣稱捐贈卻不兌現(xiàn)，這種“諾而不捐”的現(xiàn)象讓公益事業(yè)很“受傷”。記者2日從省民政廳獲悉，湖南省已擬定《湖南省募捐管理條例(征求意見稿)》，其中就明確規(guī)定，捐贈人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈合同。捐贈人不履約的，募捐組織可提起民事訴訟。

　　開展募捐應(yīng)發(fā)布募捐方案

　　走在街頭，有時可以看到三五個人拿著募捐箱向行人勸募。市民想獻(xiàn)愛心卻又心存疑慮，“他們是不是真的需要幫助?”

　　征求意見稿明確，只有紅十字會、慈善會、依法成立的公募基金會、法律規(guī)定可開展募捐的其他公益性非營利事業(yè)單位等可依法開展募捐。此外，其他任何組織和個人不得開展募捐。電視、廣播、報刊、雜志、網(wǎng)站等媒體可聯(lián)合募捐組織共同開展募捐，并以募捐組織的賬戶接受募捐資金。

　　而企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人開展義演、義賽、義賣、義拍等活動，應(yīng)聯(lián)合募捐組織共同進行，所得款物應(yīng)當(dāng)全部移交募捐組織。

　　同時，募捐組織開展募捐時，應(yīng)制定募捐方案，明確募捐目的、時間、地域、募捐和接受捐贈的方式、受贈人或資助的公益項目名稱及使用計劃、工作經(jīng)費提取比例等內(nèi)容，并按募捐區(qū)域?qū)⒛季璺桨负湍季杞M織登記或許可證書報縣級以上人民政府民政部門備案;備案機關(guān)提出修改意見的，募捐組織應(yīng)當(dāng)按要求進行修改。

　　開展募捐時，應(yīng)先在募捐地區(qū)的人民政府門戶網(wǎng)站、本單位信息發(fā)布平臺公布募捐方案，當(dāng)按公布的方案進行募捐。對于不按規(guī)定違法募捐的，在沒收違法募捐所得外，還將處以一定罰款。

　　捐贈人不履約可提起民事訴訟

　　2008年，被視為中國慈善元年，冰災(zāi)、地震，社會各界紛紛捐款，創(chuàng)造了捐贈超過1000億元的奇跡。“但是，沒兌現(xiàn)捐款承諾的企業(yè)還很多”。今后，這種“諾而不捐”的企業(yè)或個人可能會面臨民事訴訟。

　　意見稿要求，捐贈人所捐款物不能當(dāng)場兌現(xiàn)的，募捐組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈合同。捐贈人不履行捐贈合同或者捐贈承諾的，募捐組織應(yīng)當(dāng)向捐贈人追索;追索未果的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并依法提起民事訴訟或申請仲裁。

　　募捐組織接受募捐款物時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點現(xiàn)金或驗收物資，向捐贈人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的公益性捐贈票據(jù)，載明捐贈人、捐贈事項、捐贈金額或物品數(shù)量與價值、捐贈時間等事項。

　　募捐款物總額應(yīng)公告

　　征求意見稿要求，募捐組織應(yīng)當(dāng)在募捐方案確定的募捐時間屆滿時終止募捐，并于屆滿之日起20日內(nèi)在募捐地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、本單位信息發(fā)布平臺公布募捐情況公告書。募捐情況公告書應(yīng)當(dāng)包括實際募捐的時間、募捐款物的總額和捐贈人名稱(要求不公開的除外)、捐贈金額或者物品數(shù)量與價值、捐贈時間等內(nèi)容。募捐時間超過6個月的，應(yīng)至少每6個月公告一次募捐情況。

　　募捐組織應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定健全財務(wù)會計制度。對募捐所得資金，應(yīng)設(shè)立專門賬戶，專賬管理;對募捐所得物資，應(yīng)當(dāng)建立分類登記表冊，并妥善保管。募捐組織應(yīng)按募捐方案確定的款物使用范圍和時間，及時使用募捐款物。捐贈人對捐贈款物有使用用途要求的，應(yīng)當(dāng)按其要求使用募捐款物;確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意。

　　對于私分、截留、挪用、貪污、侵占募捐款物的，由縣級以上人民政府審計部門責(zé)令退還款物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。