“成立合作社三年不用繳納行政事業(yè)性收費!”這對農(nóng)民張明仁來說無疑是個好消息。

　　張明仁是湖南省茶陵縣人，早年一直在廣州從事蘑菇栽培工作，幾年下來，他除了學會一手好技術，還積累了一定的資金，今年正準備返鄉(xiāng)組織當?shù)卮迕耖_辦一家農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　“本來我對明年是出去創(chuàng)業(yè)還是在本地開辦合作社猶豫不決，‘法規(guī)’的出臺給我吃了顆定心丸?！睆埫魅蕦τ浾哒f。

　　張明仁所說的“法規(guī)”是指前不久湖南省人大立法通過的《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》(以下簡稱辦法)。

　　據(jù)記者了解，這部旨在促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的地方性法規(guī)，為解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題出臺了許多實實在在的措施，其中“三年免除行政事業(yè)性收費”等規(guī)定在全國地方立法中尚屬首次。

　　入社農(nóng)戶人均收入高出1400元

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上發(fā)展來的一種新的經(jīng)濟組織形式。2006年10月31日，全國人大常委會頒布農(nóng)民專業(yè)合作社法，依法確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位。

　　湖南省是全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占了70%以上。湖南省委農(nóng)村部負責人向記者透露，截至今年10月底，該省累計有農(nóng)民專業(yè)合作社4050個，高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，全省參加了農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶年人均收入要高出1400元左右，有的甚至要高上好幾倍。

　　位于雪峰山麓的安化縣，是全國柑橘主產(chǎn)區(qū)之一，其產(chǎn)品多次獲得省優(yōu)部優(yōu)稱號。1997年至1999年，當?shù)馗涕龠B獲大豐收，但“銷售難”給了他們沉重一擊，農(nóng)民眼睜睜看著金黃的柑橘爛在園里，第一次明白了豐產(chǎn)不等于豐收，2000年，柑橘種植大戶夏緒平組建第一家合作社———安化縣優(yōu)質果品產(chǎn)銷合作社。合作社的成立把當?shù)貛浊糸俎r(nóng)融為一體。當年，合作社就外銷柑橘1500多噸。近兩年來，合作社每年為本縣外銷柑橘13000噸以上，除解決當?shù)馗涕黉N售難的問題外，還先后幫助溆浦、石門等地銷售柑橘12000多噸，架起了從山村通向全國、通向世界的金橋。

　　“合作社成立，辦成了許多政府部門統(tǒng)不了、單家獨戶辦不好的事情，為農(nóng)民認識市場、駕馭市場樹立了信心。”安化縣政府工作人員對記者說。

　　多重因素制約發(fā)展需專門立法

　　盡管湖南合作社經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但從總體上看仍處于發(fā)展的初始階段，規(guī)模小、基礎薄弱。

　　湖南省人大法制委在基層調研后發(fā)現(xiàn)，部分干部對農(nóng)民合作社這一新生事物的性質不夠了解，將其與過去的人民公社混為一談，將合作社與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場經(jīng)濟對立起來，一談到合作就認為是“歸大堆”。有的認為合作社底子薄，信用額度小，沒有市場競爭力。農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中，也還存在資金不足，設施設備落后、技術人才短缺，內部管理不夠規(guī)范、活動不經(jīng)常，政府引導、扶持不夠等眾多制約因素。

　　“把自家種的菜建個冷庫儲藏一下，卻要按普通工業(yè)用電交費。在自己家里搭棚種菜養(yǎng)雞，還要辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。到城里運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品，只能半夜三更進去。”長沙市一名合作社成員向記者透露，如果沒有好的制度扶持，創(chuàng)辦農(nóng)村合作社十分艱難。

　　“在湖南這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的省份，要應對這些不利因素、為合作社注入活力，我們考慮到了專門為此來立法解決?！狈止艽隧椆ぷ鞯暮鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、法工委主任鐘實對記者說。為了完善立法，湖南省農(nóng)辦、省政府法制辦到全省14個市州和湖北、山東等地考察調研，征求農(nóng)業(yè)廳、財政廳、林業(yè)廳等省直部門意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征求意見。省人大多次組織座談會反復論證，還專門組織部分常委進行實地考察。#p#分頁標題#e#

　　近日，湖南省十一屆人大常委會第十一次會議高票通過了《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》。

　　為市場主體地位提供法律依據(jù)

　　據(jù)記者了解，湖南省此次通過的辦法全文共30條，以“加大外部扶持”和“規(guī)范內部管理”為主線，有許多制度上的創(chuàng)新，呈現(xiàn)出許多引人注目的亮點。

　　針對基層普遍反映對合作社的行政事業(yè)性收費多的問題，明確規(guī)定：除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內免繳行政事業(yè)性收費;辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收費?！斑@在我國農(nóng)民專業(yè)合作社省級立法中開了先河?！辩妼崒τ浾哒f。

　　融資難是困擾農(nóng)民專業(yè)合作社的一個重要問題，辦法在上位法規(guī)定的金融扶持基礎上進一步規(guī)定：各級人民政府投資設立的涉農(nóng)擔保機構應當依法為農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資擔保服務;鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家規(guī)定發(fā)展信用合作;鼓勵保險機構開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品。

　　為了幫助合作社搞好生產(chǎn)經(jīng)營，辦法同時規(guī)定：合作社從事種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電，按照國家和本省的有關規(guī)定享受涉農(nóng)電價優(yōu)惠;合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、設施農(nóng)業(yè)用地等符合土地利用總體規(guī)劃的，按農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，進行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設用地優(yōu)先安排用地計劃;合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛享受有關道路通行費優(yōu)惠，城市人民政府有關部門要為其進城提供便利。

　　此外，辦法還富有前瞻性地對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作出了規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的市場主體地位提供了法律依據(jù)，這在全國尚屬首次。