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寧波
江蘇出臺(tái)新法規(guī)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理
《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》將于2010年8月1日起正式施行。19日下午，江蘇省政府法制辦、省財(cái)政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，就該《辦法》的立法過程、主要內(nèi)容等向媒體作了介紹和說明。
省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政性資金安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2009年江蘇省級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金總額為498億元，占一般預(yù)算支出的77%，財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)成為省委、省政府調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但由于法律制度的滯后，專項(xiàng)資金存在設(shè)置偏多、項(xiàng)目分散、監(jiān)管乏力、退出艱難等亟待解決的問題。因而《辦法》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省專項(xiàng)資金的管理具有重要意義。
《辦法》對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督等作了全面規(guī)范。
根據(jù)管理辦法，專項(xiàng)資金的執(zhí)行期限一般不得超過5年。期限屆滿不再執(zhí)行，確需延期的須重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
《辦法》設(shè)立專項(xiàng)資金年度目錄制度，規(guī)定財(cái)政部門每年都應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進(jìn)行梳理，并由省政府確定下一年專項(xiàng)資金目錄。未納入專項(xiàng)資金目錄的，財(cái)政部門不再安排資金。
《辦法》規(guī)定，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為專項(xiàng)資金管理的基本原則。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)當(dāng)提出明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的可調(diào)整和撤銷專項(xiàng)資金。以期改變專項(xiàng)資金管理重投入、輕效果的現(xiàn)狀，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
此外，《辦法》還規(guī)定了省級(jí)專項(xiàng)資金的適用范圍主要是省直發(fā)展支出和市縣發(fā)展支出兩類。而單位發(fā)展支出一般編入部門預(yù)算。
專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)?？捎墒〖?jí)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核;或者由省級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
有關(guān)專家認(rèn)為，該《辦法》是該省專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)基本制度，填補(bǔ)了該省在財(cái)政支出方面的立法空白。
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