近日，揚(yáng)州市政府發(fā)布第72號(hào)政府令，出臺(tái)《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)管理辦法》，該辦法將于2011年1月20日起正式施行。該辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著揚(yáng)州古城保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

　　揚(yáng)州是國(guó)務(wù)院1982年公布的首批24座國(guó)家歷史文化名城之一，物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)極其豐富。近年來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府堅(jiān)持“整體控制、積極保護(hù)、合理保留、全面改善”的原則，更新理念，創(chuàng)新思路，在保持古城傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、傳承和展示歷史文化、改善老城區(qū)居住環(huán)境、提升城市文化品位方面作出了不懈努力。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，古城保護(hù)工作面臨一些亟待解決的問(wèn)題：一是城市人口的增加，正日益侵蝕著歷史文化遺產(chǎn)賴(lài)以生存的環(huán)境;二是由于部分地方的不合理開(kāi)發(fā)和利用，一些歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到破壞;三是保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在安全隱患;四是對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。這些問(wèn)題的存在，使出臺(tái)《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)管理辦法》尤為必要。出臺(tái)的《辦法》，從保護(hù)機(jī)制、資金投入、保護(hù)措施等方面都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　一是明確古城保護(hù)的新機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，市政府設(shè)立揚(yáng)州市古城保護(hù)辦公室，建立古城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確相關(guān)區(qū)政府、各部門(mén)的職責(zé)劃分，從根本上解決目前古城中一些無(wú)序利用、違法建設(shè)的行為。

　　二是明確古城保護(hù)資金籌措新模式。規(guī)定了多元化籌集古城保護(hù)資金的模式。以往古城保護(hù)的資金，主要是來(lái)自政府投入和銀行貸款，渠道相對(duì)較窄?！掇k法》將資金的來(lái)源渠道增加了境內(nèi)外單位個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng)、公有建筑出售出租的收益、古城開(kāi)放旅游的收益、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等四項(xiàng)。通過(guò)制度上的設(shè)計(jì)，使古城保護(hù)資金來(lái)源渠道拓寬、資金籌集總量上一個(gè)新臺(tái)階。

　　三是開(kāi)展歷史地段、歷史建筑認(rèn)定工作。以往對(duì)古城的保護(hù)，主要是著眼于各級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)大量的未公布為文物保護(hù)單位,又具有重要?dú)v史文化價(jià)值、具有明顯時(shí)代特征的代表性建筑物、街巷、街坊等“草根資產(chǎn)”的保護(hù)工作重視不夠。新出臺(tái)的《辦法》，規(guī)定市規(guī)劃、文物、房管等行政部門(mén)將通過(guò)一定的篩選程序，以市政府的名義公布?xì)v史建筑或歷史地段，以更好地保護(hù)揚(yáng)州古城的文化元素和歷史風(fēng)貌。

　　四是提出保護(hù)古城原住民的舉措。古城保護(hù)不僅要保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護(hù)民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)關(guān)系?！掇k法》對(duì)原住民保護(hù)給予了高度的關(guān)注，第31條明確提出，科學(xué)控制古城區(qū)內(nèi)常住人口規(guī)模，合理控制原住民、外來(lái)人口比例，盡量保持古城區(qū)原住民之間相對(duì)緊密的鄰里關(guān)系。對(duì)占用非居住建筑的單位和個(gè)人應(yīng)有計(jì)劃地組織搬遷，對(duì)人口密集區(qū)的居民適度外遷，降低古城的人口密度。

　　五是不斷提高古城居民的生活質(zhì)量。在保護(hù)古城和文化傳統(tǒng)的同時(shí)，《辦法》在提高老城區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量方面，也從制度上作了充分考慮。如，老城區(qū)居民可以開(kāi)展有特色的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！掇k法》第41條規(guī)定，古城區(qū)內(nèi)優(yōu)先開(kāi)展下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：經(jīng)營(yíng)民俗客棧、特色餐館等旅游服務(wù);銷(xiāo)售地方土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品;收藏、交易和展示民間工藝品;商業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)和民間藝術(shù)表演;傳統(tǒng)特色產(chǎn)品、工藝美術(shù)品的制作和銷(xiāo)售。同時(shí)，《辦法》第45條對(duì)如何開(kāi)展這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定在不影響古城保護(hù)和確保建筑物安全的前提下，居民利用自有或承租的房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。