——國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔指出，建設(shè)大明宮國(guó)家遺址公園，一定要樹(shù)立新的遺產(chǎn)保護(hù)觀，努力將其建成國(guó)際大遺址保護(hù)的典范工程……

　　——著名作家余秋雨12月初提出，像大明宮這樣年代久遠(yuǎn)、規(guī)模大、檔次高、影響力廣的文化遺址，迫切需要納入國(guó)家立法視野……

　　近日，有法律界人士草擬了一份《〈西安大
明宮遺址保護(hù)區(qū)改造管理?xiàng)l例〉立法建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議書(shū)》）建議：大明宮遺址保護(hù)區(qū)亟待地方立法。

　　12月27日，就《建議書(shū)》所涉及到的有關(guān)法律問(wèn)題，西安法律界人士進(jìn)行了熱烈的討論——

　　◎通過(guò)文保工作的地方性立法帶動(dòng)城市發(fā)展

　　梁勝?lài)?guó) 陜西省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　首先，《建議書(shū)》比較好，對(duì)于目前促進(jìn)我省乃至全國(guó)的立法機(jī)制的創(chuàng)新具有積極的意義；第二，通過(guò)對(duì)文保工作的地方性法規(guī)提案的出臺(tái)進(jìn)行助推，有助于帶動(dòng)舊城改造及整個(gè)城市建設(shè)工作；第三，該提案的主體應(yīng)積極尋求市委、市政府乃至省和中央的政策援助，也可尋求國(guó)家文物局和全國(guó)人大的立法支持。

　　◎大明宮遺址區(qū)保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法有必要

　　馬治國(guó) 西安交通大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)

　　我贊成對(duì)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目委托民間立法，我國(guó)其他省市人大常委會(huì)將地方性法規(guī)的調(diào)研、起草委托給有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的案例已經(jīng)不少，收到了很好的立法效果和社會(huì)效果。事實(shí)證明，這種形式有利于推動(dòng)立法科學(xué)性、民主性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一，陜西省、西安市也應(yīng)當(dāng)積極嘗試。

　　大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目作為一般性問(wèn)題，可以通過(guò)一般性的地方性法規(guī)予以解決，我省現(xiàn)有地方性法規(guī)基本可以解決。但是作為特殊性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)特殊的立法解決。而大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目的特殊性很明顯，為了使該項(xiàng)目有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的特別地方性法規(guī)。

　　◎“文化安全”需要法律保護(hù)

　　竇醒亞陜西嘉瑞律師事務(wù)所主任

　　《〈西安大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造管理?xiàng)l例〉立法建議書(shū)》是我們起草的，這份《建議書(shū)》的必要性主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1、迅速落實(shí)中共西安市委常委會(huì)關(guān)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造決定的需要；2、維護(hù)國(guó)家文化安全和執(zhí)行《文物保護(hù)法》的需要；3、大明宮申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的需要；4、踐行積極、動(dòng)態(tài)的文物保護(hù)立法先進(jìn)理念的需要；5、規(guī)范大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造各個(gè)環(huán)節(jié)復(fù)雜法律關(guān)系的需要；6、在未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，設(shè)立大明宮遺址特別保護(hù)區(qū)的需要。

　　◎該提案切合十七大精神

　　王周戶 西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)

　　由民間機(jī)構(gòu)起草的這個(gè)立法提案有諸多積極意義，從管理和貫徹法律的實(shí)施力度來(lái)看，制定一部專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)也有利于避免政出多門(mén)，執(zhí)法不統(tǒng)一的弊端。首先，它提出了在古遺址保護(hù)區(qū)如何積極地進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題；其次，它提出了在中心保護(hù)區(qū)之外，也就是國(guó)家法律規(guī)定的周邊建設(shè)控制地帶之外進(jìn)行改造和建設(shè)，并讓這些建設(shè)工程與遺址保護(hù)相協(xié)調(diào)的新話題，有許多提法是很有建設(shè)性的；第三，前不久召開(kāi)的十七大向外界透露了這樣一種立法的精神，即立法提倡公民的參與性與注重公民的表達(dá)權(quán)。該建議書(shū)是由民間律師協(xié)會(huì)起草和提出，我覺(jué)得這個(gè)意義就很大，它能夠直接反映民間意愿及學(xué)術(shù)界的立法意愿，不但對(duì)推動(dòng)立法調(diào)研程序的改革有積極意義，更對(duì)大明宮遺址區(qū)的保護(hù)與周邊建設(shè)工作具有積極的意義。
◎立法提案涉及領(lǐng)域應(yīng)更廣泛
　　高山行 西安交通大學(xué)管理學(xué)院黨委書(shū)記

　　從西安市政府關(guān)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)及建設(shè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，該《建議書(shū)》的意義比較深遠(yuǎn)。第一，它有助于大明宮遺址區(qū)的保護(hù)工作，有助于其周邊建設(shè)工作的開(kāi)展；第二，由于涉及到周邊的建設(shè)和拆遷問(wèn)題，我建議將 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
執(zhí)法程序及其執(zhí)行原則寫(xiě)進(jìn)立法提案，這樣有助于投資者和拆遷受補(bǔ)償者的利益保護(hù)，也有助于整體的建設(shè)；第三，在整個(gè)大明宮遺址區(qū)保護(hù)及其周邊的建設(shè)工作中，會(huì)衍生出一些新的資源，比如大明宮的名稱(chēng)、象征性的圖標(biāo)及其商標(biāo)設(shè)計(jì)等商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利和版權(quán)、這些衍生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也很重要，建議將這些也寫(xiě)進(jìn)提案。

　　◎立法提案主體應(yīng)明確

　　張燕 陜西大唐律師事務(wù)所主任

　　地方性法規(guī)大都是一些特殊性的規(guī)定，都有其針對(duì)性。針對(duì)該《建議書(shū)》我認(rèn)為：第一，大明宮遺址區(qū)保護(hù)的地方性法規(guī)提案首先要尋求與其上位法比如國(guó)家文保法，省文保條例以及省市的一些建設(shè)條例相一致。第二，該提案的提出要考慮到提案的主體人，是由曲江管委會(huì)提出的還是由文保部門(mén)提出，抑或是城市建設(shè)部門(mén)提出，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，是否可以考慮由西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室作為提案主體人出現(xiàn)，這對(duì)加強(qiáng)大明宮遺址區(qū)的保護(hù)和建設(shè)工作來(lái)說(shuō)很重要。

　　◎該提案若通過(guò)將具有法律示范作用

　　閻曉君 西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院副院長(zhǎng)

　　在西安乃至陜西全省，針對(duì)一個(gè)文物遺存進(jìn)行立法提案還是頭一次，該提案若能通過(guò)，將具有很好的法律示范意義。西安市古今中外著名的歷史文化名城，市內(nèi)及其周邊地區(qū)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的文物遺存，周秦漢唐的文物寶藏遍布各地，著名的西周豐鎬遺址、漢長(zhǎng)安城遺址等也在市區(qū)轄內(nèi)，若大明宮遺址區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例能夠通過(guò)，針對(duì)其他遺址的保護(hù)立法就會(huì)以此為先例，這對(duì)西安乃至全省、全國(guó)的文保工作都將具有積極的推進(jìn)意義。

　　◎提案對(duì)大遺址的保護(hù)有建設(shè)性意義

　　王鳳麗 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)貿(mào)系主任

　　在法律提案中，提案主體很重要，該提案應(yīng)與其上位法比如國(guó)家文物保護(hù)法及其它相關(guān)法律和省市的有關(guān)條例相切合，大明宮遺址區(qū)保護(hù)立法對(duì)整個(gè)大明宮的文物保護(hù)工作和其周邊的建設(shè)工作都有積極的意義，對(duì)大遺址的保護(hù)有建設(shè)性意義。在研究這部單行的管理法規(guī)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)借鑒本省已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的地方立法法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，比如《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》。

　　◎“文保特區(qū)”的提出很有意義

　　朱占平 陜西嘉瑞律師事務(wù)所高級(jí)律師

　　我也注意到，前不久，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔來(lái)陜視察，曾指出，建設(shè)大明宮國(guó)家遺址公園，一定要樹(shù)立新的遺產(chǎn)保護(hù)觀，努力將其建成國(guó)際大遺址保護(hù)的典范工程，陜西和西安可以嘗試將大明宮遺址保護(hù)區(qū)建成國(guó)內(nèi)第一個(gè)古遺址保護(hù)特區(qū)。他這個(gè)“文保特區(qū)”概念的提出很有意義，這為該提案的出臺(tái)奠定了政策依據(jù)。