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寧波
西安政府規(guī)章實施3年須“體檢” 邀公眾參與評估
已頒布的政府規(guī)章是否還適應經濟社會發(fā)展?公眾對規(guī)章有意見怎么辦?今后，我(西安)市將對社會影響面廣、關注度高且實施已滿3年的政府規(guī)章進行“體檢”，以確定該規(guī)章是否應修改或廢止。
昨日(28日)，《西安市政府規(guī)章立法后評估辦法(草案)》經市政府常務會審議并原則通過。
立法后評估關注規(guī)章實施效果
《辦法(草案)》提出，規(guī)章有下列情形之一的，應該進行立法后評估：與經濟社會發(fā)展和公眾利益密切相關、社會影響面廣、社會關注度高，且實施已滿3年;調整對象發(fā)生改變，現規(guī)定是否適應經濟、社會發(fā)展的要求尚不明確的;人大代表議案、政協委員提案以及社會公眾提出較多意見的;市人民政府認為需要評估的。
立法后評估，通俗地說就是立法回頭看，或稱立法質量評估、立法效果評估。它區(qū)別于執(zhí)法檢查，關注的是立法中的制度設計合不合理、立法內容有沒有針對性、規(guī)定的條款操作性強不強以及立法的實施效果好不好等問題。
《辦法(草案)》明確指出，要對規(guī)章實施的總體情況、規(guī)章規(guī)定的重要制度的執(zhí)行情況、規(guī)章實施取得的社會效益和經濟效益、規(guī)章實施中存在的問題、規(guī)章實施后社會公眾的反應進行績效評估。
評估工作吸引社會公眾參與
《辦法(草案)》規(guī)定，評估工作應當保障社會公眾有效參與。評估項目、評估時間、征求意見的電話、網址等，應當及時向社會公開。
規(guī)章立法后評估工作，將由評估小組具體承辦。評估小組由法制工作人員和相關工作人員組成，也可邀請人大代表、政協委員、專家學者、公眾代表、法律工作者等參加。評估機關根據需要，可以委托高等院校、科研機構、社會團體、中介機構等具體實施規(guī)章立法評估工作。
評估工作將通過實地考察、座談會、問卷調查、專題調研、專家論證等方法，收集政府規(guī)章實施機關、管理對象和社會公眾的意見和建議。
根據評估報告決定修改或廢止規(guī)章
《辦法(草案)》規(guī)定，評估小組要對收集到的材料進行分析研究，形成評估報告，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成正式的評估報告。經市人民政府批準的立法后評估報告，將成為修改、廢止政府規(guī)章和改進行政執(zhí)法工作的主要參考依據。
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