繼去年年底《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行以來,各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作盡在緊鑼密鼓地進(jìn)行中:今年4月,《條例》的條文釋義工作即將完成;5月,第一批配套實(shí)施政策文件將要發(fā)布。

　　中關(guān)村是我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),而《條例》作為國家首部示范區(qū)條例,立法意圖是為其創(chuàng)造一個(gè)足以與之匹配,有法可依、有法必依、以法促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法治環(huán)境。

　　北京立法機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家學(xué)者有了這樣的共識(shí):無論從法規(guī)本身的意義,還是從其立法過程,抑或從核心條款的角度看,《條例》都作出了前所未有的“示范”。

　　廢舊立新從立法層面開始

　　2000年12月北京市人大常委會(huì)審議通過的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》運(yùn)行了10年,在去年年底《條例》出臺(tái)后同時(shí)廢止。據(jù)全程參與《條例》立法工作的北京市人大常委會(huì)科教文衛(wèi)體辦公室副主任顏振軍介紹,最早是提出要修訂《中關(guān)村科技園區(qū)條例》,但是在起草過程中,覺得還是有必要“廢舊立新”。

　　2009年3月,國務(wù)院作出《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》,該批復(fù)明確了中關(guān)村未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),即成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

　　實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)確定的目標(biāo),中關(guān)村面臨一系列亟待解決的問題,新目標(biāo)、新要求、新舉措、新問題,都需要在立法層面予以解決。

　　《條例》采取了區(qū)域立法與產(chǎn)業(yè)立法相結(jié)合的立法模式。立法覆蓋范圍具有區(qū)域性,即僅適用于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的園區(qū)。立法屬于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,根據(jù)《條例》規(guī)定,示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　《條例》一方面堅(jiān)持“針對(duì)問題,解決問題”的立法思路,重點(diǎn)突破制約示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。另一方面,采用了具有創(chuàng)新意義的“先行先試”模式,適度超前立法,在立法中對(duì)某些關(guān)鍵問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)定,指導(dǎo)示范區(qū)未來發(fā)展,為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的空間。

　　“征求意見、調(diào)研”貫穿了立法起草、審議的全過程?！稐l例》草案曾經(jīng)先后兩次通過首都之窗網(wǎng)站和北京市人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開征集意見。同時(shí),立法調(diào)研全面深入,在調(diào)研中廣泛聽取了各方面對(duì)《條例》草案的意見。

　　突出重點(diǎn)為創(chuàng)新大開綠燈

　　“人才資源”在《條例》中單列一章,這對(duì)中關(guān)村發(fā)展把握人力資源這一第一資源、充分激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性起到關(guān)鍵作用?！稐l例》中規(guī)定,支持示范區(qū)內(nèi)的組織根據(jù)需要引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才,可以根據(jù)規(guī)定為這些人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、戶口或者居住證辦理、房屋購買和租賃等方面提供便利。

　　為了解決科技企業(yè)融資難的問題,《條例》要求,一是市金融等行政管理部門健全企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)企業(yè)上市提供綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。二是支持商業(yè)銀行在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立專營機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。三是市和區(qū)、縣政府及有關(guān)部門支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在示范區(qū)開展投資業(yè)務(wù)。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立專營機(jī)構(gòu),創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　法治保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃新目標(biāo)

　　今年2月,國務(wù)院原則通過了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),《綱要》為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃了“至2020年總收入達(dá)到10萬億元”的新目標(biāo)。依照中關(guān)村2010年總收入達(dá)1.5億元計(jì)算,這意味著,未來10年要增長近7倍。不僅是中關(guān)村總收入,還有其企業(yè)總量、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,乃至現(xiàn)已初具規(guī)模的“中關(guān)村板塊”都將迎來快速增長期。而《條例》則是實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的有力的法治保障。