我國首部中介組織管理地方性法規(guī)在遼出臺(tái)始末

　　我國首部關(guān)于中介組織管理的地方性法規(guī)——《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》即將于今年8月1日起開始施行。

　　回顧該條例出臺(tái)的臺(tái)前幕后，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)民主立法的典范。

　　立法動(dòng)議

　　源于群眾呼聲

　　2008年初，在遼寧省十一屆人大一次會(huì)議上，石瑞鋒等11名省人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《遼寧省中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的議案，引起了省人大常委會(huì)的高度重視，該條例的制定被納入遼寧省十一屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

　　一個(gè)好的立法動(dòng)議，要合乎民眾呼聲，善對(duì)發(fā)展急需。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，代表們?cè)谧h案中提出：市場中介組織作為服務(wù)型的特殊經(jīng)濟(jì)組織，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”的作用，成為市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。但是，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場中介組織架構(gòu)不規(guī)范，定位不準(zhǔn)確，職業(yè)道德和服務(wù)質(zhì)量低下，個(gè)別中介組織甚者參與尋租腐敗，成為一個(gè)新的社會(huì)腐敗體，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會(huì)公信力，群眾熱切盼望早日出臺(tái)一部專門法規(guī)來加以規(guī)范。

　　2010年初，在遼寧省十一屆人大三次會(huì)議上，尹菘勵(lì)等11名省人大代表，再一次提出了關(guān)于制定《遼寧省社會(huì)中介組織管理辦法》的議案。這兩個(gè)議案引起了遼寧省人大常委會(huì)主任會(huì)議的高度重視，認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)亟待完善的空缺。遼寧省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將這項(xiàng)議案列入遼寧省人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃。

　　經(jīng)過三年的醞釀，該立法議案終于步入起草階段。

　　委托起草

　　力求科學(xué)公正

　　為了確保起草工作的科學(xué)與公正，切實(shí)維護(hù)各方利益，遼寧省人大常委會(huì)決定采取委托立法的方式，由具有中立性質(zhì)的遼寧省地方立法研究會(huì)負(fù)責(zé)條例草案的起草。

　　遼寧省人大常委會(huì)結(jié)合立法實(shí)踐，揚(yáng)長避短，一改多數(shù)法規(guī)由政府相關(guān)部門進(jìn)行起草的做法，決定通過委托立法的形式，打破慣例，力求突破，進(jìn)行了一次積極的探索和嘗試。實(shí)踐證明，這是一個(gè)正確的決定。

　　條例草案起草人員查閱了大量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，分別召開了有關(guān)行政機(jī)關(guān)、專家、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)座談會(huì)，科學(xué)論證，博取眾長。經(jīng)過一年多的努力，2010年8月17日，遼寧省地方立法研究會(huì)正式將條例草案稿及有關(guān)立法資料移交給省人大法制委員會(huì)。

　　公眾參與

　　廣開立法渠道

　　為了制定好這部法規(guī)，遼寧省人大常委會(huì)在發(fā)揚(yáng)以往民主立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界特別是普通群眾對(duì)立法工作的參與，使這部法規(guī)的制定工作始終建立在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上。

　　在草案修改過程中，有兩個(gè)新的做法引起了高度關(guān)注。在一審、二審之后，兩次將草案在遼寧省主要新聞煤體上公布，直接聽取公眾意見;在二審后公開征求意見的同時(shí)，還向社會(huì)公開征集參加該草案征求意見座談會(huì)的人選，通過相關(guān)程序，分別邀請(qǐng)了中介組織代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、主管部門代表、普通公民代表等12名，為公眾參與立法廣開渠道，讓公眾有機(jī)會(huì)直接面對(duì)面向立法部門建言獻(xiàn)策。

　　公眾參與作為一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)進(jìn)入該條例立法當(dāng)中，一掃以往“部門立法、封閉立法”的負(fù)面印象，民意得到充分反映，可以說，這是本次立法工作的一個(gè)最大亮點(diǎn)。在本次法規(guī)起草過程中，共收集各方意見300余條，直接采納了80余條。

　　聽取意見

　　強(qiáng)化代表履職

　　同一個(gè)議案，3年內(nèi)幾十位人大代表兩次提出，足見該法規(guī)的重要性。為了給代表們一個(gè)滿意的答復(fù)，確保他們對(duì)立法工作的知情權(quán)，遼寧省人大常委會(huì)采取將草案回歸代表的辦法，在草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)三審之前，專門聽取了提出該項(xiàng)法規(guī)立法議案的省人大代表們的意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　此舉釋放出的訊息是積極的，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大代表的履職意識(shí)，激發(fā)了代表們參與立法工作的使命感。

　　縱觀該項(xiàng)法規(guī)的立法過程，從代表議案立項(xiàng)、委托社會(huì)專業(yè)組織起草、多種方式聽取意見，到省人大常委會(huì)深入討論審議，充分表明了這是一部民主立法方式運(yùn)用全面、公民參與度高的法規(guī)，堪稱典范。這在地方人大常委會(huì)近年來的立法實(shí)踐中，也是不多見的。這部法規(guī)的立法過程表明，要想真正實(shí)現(xiàn)立法的公正性、民主性、科學(xué)性，需要一如既往地堅(jiān)持以人為本、為民立法的理念，進(jìn)一步完善公民參與立法的制度，拓寬公開征求公眾意見的渠道。