北京：部分公租房出租一定年限可出售

　　將建設(shè)收購公租房30萬套以上

　　北京市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)通過新建、收購、長期租賃等方式，多渠道籌集公租房房源。鼓勵(lì)多主體建設(shè)公租房，建設(shè)公租房將有土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠。投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有并運(yùn)營的公租房，在出租一定年限后，可由市、區(qū)縣政府指定機(jī)構(gòu)按照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)回購，或經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整為其他性質(zhì)的保障性住房。昨天(10月19日)發(fā)布的(北京)公租房建設(shè)管理細(xì)則，明確了以上事項(xiàng)。

　　>>籌集

　　可收購在建經(jīng)適房

　　公租房房源可以通過新建、收購或長期租賃方式實(shí)現(xiàn)。北京今年的目標(biāo)是，年內(nèi)配租達(dá)到1萬套，開工收購6萬套。從《通知》中可看出，政府正多方吸納資源，多方籌集公租房房源。

　　新建公租房采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合的方式。通知規(guī)定，市、區(qū)縣政府所屬機(jī)構(gòu)集中建設(shè)的公租房項(xiàng)目用地，采用劃撥方式供應(yīng)，可采取委托代建、項(xiàng)目管理等多種方式組織建設(shè)。配建公共租賃住房項(xiàng)目，市、區(qū)縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定配建比例、建設(shè)套型、回購價(jià)格、回購單位和開竣工時(shí)間等具體要求，并在土地供應(yīng)有關(guān)文件中予以明確。

　　可收購的房源類型也有所增加。通知規(guī)定，市、區(qū)縣政府在滿足配售房源需求時(shí)，可由指定機(jī)構(gòu)收購在建但尚未配售的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房作為公共租賃住房。定向安置住房用于安置后仍有剩余的，由市、區(qū)縣政府指定機(jī)構(gòu)，按照市有關(guān)部門審定的價(jià)格收購后作為公共租賃住房。新建普通商品住房及社會存量房源，也可作為公租房收購房源。

　　此外，通知中明確，可從定向安置住房和商品住房等房屋中，長期租賃部分價(jià)位、區(qū)域適當(dāng)?shù)姆吭?，配租給公租房申請家庭。

　　>>自建

　　產(chǎn)業(yè)園配建公租房

　　政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會單位、投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與公租房建設(shè)。

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者企業(yè)，也有一定的職責(zé)讓自己的員工有房住?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合的方式建設(shè)公共租賃住房，土地可采取協(xié)議租賃(出讓)方式供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的配套居住用地應(yīng)當(dāng)用于配建公共租賃住房。

　　社會單位比如事業(yè)單位、報(bào)社等，在符合規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，可以利用自用國有土地建設(shè)公租房并持有、運(yùn)營，土地可采取協(xié)議租賃(出讓)方式供應(yīng)。對實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后騰出的廠房、工業(yè)用房等房屋，可依照規(guī)劃按照公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改建為公租房。

　　在目前國土部門的土地供應(yīng)中，市國土部門可供應(yīng)單獨(dú)的公租房建設(shè)用地，或在普通商品住房土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌合同中，要求配建一定比例的公共租賃住房，由投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)、持有和運(yùn)營，土地采取租賃或出讓方式供應(yīng)，并按照政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)，面向取得公租房備案資格的家庭配租。

　　通知中明確，投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有并運(yùn)營的公租房，在出租一定年限后，可由政府按照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)回購，或經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整為限價(jià)房、經(jīng)適房等其他性質(zhì)的保障性住房。

　　>>配套

　　租金補(bǔ)貼細(xì)則將發(fā)布

　　為配合《通知》順利實(shí)施，在《通知》制定過程中，結(jié)合工作實(shí)踐，市住建委、市國土局、市地稅局等部門已制定并下發(fā)實(shí)施了5個(gè)配套文件，包括公租房供地意見、確定部分公共租賃住房回購價(jià)格的意見、公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法、后期管理意見、中關(guān)村人才公租房建設(shè)管理辦法。

　　此外，有關(guān)部門還研究起草了《關(guān)于北京市公共租賃住房財(cái)政性資金管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》《北京市公共租賃住房申請、審核和配租管理辦法》《北京市公共租賃住房租金制定和動態(tài)調(diào)整辦法》《北京市公共租賃住房租金補(bǔ)貼辦法》《北京市公共租賃住房合同示范文本(試行)》等5個(gè)相關(guān)配套文件，擬于近期論證后印發(fā)實(shí)施，確保公共租賃住房各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　公租房保障居住更顯公平

　　外地人將分到一杯羹。

　　只要在北京穩(wěn)定工作一定年限，符合相關(guān)條件，將可在北京申請公租房。這是《公租房建設(shè)管理細(xì)則》公布的內(nèi)容。至此，外地人不再望“經(jīng)適房”或“限價(jià)房”而不即。北京的保障房政策，也不再只跟本地人有關(guān)。

　　保障房的演變，從經(jīng)適房到限價(jià)房，再到公租房，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷程。此前，專家已多次呼吁縮減經(jīng)適房規(guī)模，加大公租房的建設(shè)。

　　保障房類型的改變，體現(xiàn)出政府保障手段由行政化向市場化的轉(zhuǎn)變。專家分析，通過增加公租房房源，將稀釋部分集中的購房需求，對于穩(wěn)定房價(jià)、房租都將有重要作用。由于公租房沒有產(chǎn)權(quán)，寄生在經(jīng)適房上的腐敗也將隨之減少。

　　改變中的保障房類型

　　最早的保障房類型是經(jīng)適房，后來出現(xiàn)了廉租房、限價(jià)房和公租房。

　　一些研究觀點(diǎn)認(rèn)為，安居工程就是經(jīng)適房體制的前身。1995年，中國實(shí)行安居工程,與后來的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體制有很大的相似性。

　　1998年，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)做好1998年國家安居工程(經(jīng)濟(jì)適用房)實(shí)施工作的通知》。這是我國第一次將經(jīng)濟(jì)適用房明確納入具有保障作用的安居工程中。

　　隨后，經(jīng)適房在全國如雨后春筍般“興建”，房價(jià)相對低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇，無論開工面積還是項(xiàng)目數(shù)量都在成倍增加。

　　與此同時(shí)，有關(guān)經(jīng)適房的各種弊端也逐步暴露出來，經(jīng)適房成為部分人權(quán)力尋租的工具。

　　2007年,在房價(jià)開始明顯快速增長，經(jīng)濟(jì)適用房又緊俏難買的情況下，北京最早創(chuàng)造出“兩限房”這一概念。兩限房即限房價(jià)、限套型的普通商品住房，符合一定條件才能申請。

　　廉租房的提出也是在1998年，當(dāng)年國務(wù)院發(fā)通知提出對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房、中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房，建立適應(yīng)不同收入水平居民住房支付能力、分層次的住房保障體系。

　　不過，由于標(biāo)準(zhǔn)過低等因素限制，現(xiàn)有的廉租房數(shù)量未能覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群?！皧A心層”被排除在經(jīng)適房、限價(jià)房和廉租房之外。

　　2009年3月，住建部副部長齊驥提出加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有,用低于市場價(jià)或承租者能承受的價(jià)格向新就業(yè)職工出租。

　　由此，目前四種類型房屋構(gòu)成的保障房體系形成。

　　少建經(jīng)適房呼聲強(qiáng)烈

　　經(jīng)適房成為爭議最大的保障房類型，它的行政化干預(yù)程度也最高，在土地出讓、稅費(fèi)政策等方面享有很多優(yōu)惠。

　　用全國人大代表周海波的話說，經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)歸屬有永久性，但擁有者的經(jīng)濟(jì)狀況是可變的。即使經(jīng)適房分配時(shí)合理，但中低收入群體并不注定永遠(yuǎn)都是中低收入者，他們的經(jīng)濟(jì)狀況可能因?yàn)楦鞣N原因得到一定程度的改善，甚至變成高收入階層。

　　以北京目前的經(jīng)適房價(jià)格和商品房價(jià)格對比，如果5年前一戶家庭以4000元/平米購買了80平米的經(jīng)適房，現(xiàn)在上市出售至少能賺取差價(jià)近百萬元。

　　周海波表示，現(xiàn)在保障房政策需要調(diào)整，應(yīng)明確取消經(jīng)濟(jì)適用房，因?yàn)檎疀]有義務(wù)滿足產(chǎn)權(quán)房需要，經(jīng)適房也已滋生很多腐敗問題。

　　他稱，富人裝窮、造假以通過經(jīng)適房申請;經(jīng)適房成了公務(wù)員變相的“福利房”;經(jīng)適房并不經(jīng)濟(jì)，中低收入人群也無法承受而棄購，反而是部分“有錢人”以經(jīng)適房的價(jià)格獲得了商品房的價(jià)值。

　　全國人大前副委員長成思危在今年的中國房地產(chǎn)50人論壇2011北京夏季峰會上表示，經(jīng)濟(jì)適用房成了腐敗的高發(fā)區(qū)，“道理很簡單，誰拿到經(jīng)濟(jì)適用房國家就補(bǔ)貼誰財(cái)富?！?/p>

　　成思危表示，一些公務(wù)員“近水樓臺先得月”，他們既掌握分配權(quán)，又掌握了優(yōu)先選擇權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)適用房是一塊財(cái)富，有的人會想辦法用各種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碇\取，這就是為什么出現(xiàn)6連號，北京一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)60%、70%是租出去的，還有的買兩套經(jīng)濟(jì)適用房打通成了一個(gè)豪宅等等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　成思危主張，經(jīng)濟(jì)適用房不宜繼續(xù)建，而且還要處理好歷史遺留的問題。

　　經(jīng)適房終向公租房轉(zhuǎn)變

　　土地越來越少，需求的人卻越來越多，政府不可能一直靠行政化手段，建設(shè)那么多經(jīng)適房和限價(jià)房。海淀區(qū)住保部門一名負(fù)責(zé)人說。

　　公租房不給承租人產(chǎn)權(quán)，租金不太低，幾乎用市場化手段管理，承租人過渡居住后即可退出。所以加大公租房建設(shè)，讓房源真正流動起來了，將更有利于保障人民住有所居。

　　北京公租房正處于“興建”階段?！笆濉逼陂g，北京將建設(shè)收購公租房30萬套以上，占公開配租配售保障性住房60%以上。

　　截至目前，北京已累計(jì)落實(shí)公租房項(xiàng)目98個(gè)、10.3萬套，年內(nèi)將配租1萬戶以上。

　　北京中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉稱，公租房的建設(shè)和管理更趨于市場化。解鈴還須系鈴人，由市場供需產(chǎn)生的住房問題，用市場化手段去解決將更有效。

　　加大公租房建設(shè)，將有利于穩(wěn)定房價(jià)。張大偉表示，目前北京購房剛需很大一部分來自外地人，而且是剛畢業(yè)的大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人士、急于結(jié)婚買婚房的人群等。有了公租房作為過渡住房，將會稀釋市場上的購房需求，相當(dāng)于把原來的集中需求，延緩釋放。供需決定市場價(jià)格，當(dāng)需求減少后，房價(jià)自然也更加穩(wěn)定。

　　公租房房源的增加，對房屋租賃市場的影響將更加直接。市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松稱，公租房的租金將實(shí)行市場定價(jià)，略低于周邊租金市場。這對于周邊的房租市場，將起到示范作用，由于價(jià)格偏低，對租房者也很有吸引力。對于非京籍人士人才，公租房保障居住也更顯公平。