10月25日，山東省政府公布《山東省服務(wù)價格管理辦法》，內(nèi)容涉及服務(wù)價格的定價原則、定價方式、定價范圍、定價權(quán)限、定價程序、價格調(diào)控及監(jiān)督檢查等多個方面，將于2011年11月1日起施行。

　　據(jù)悉，2010年山東省服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)14429億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到36.6%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到了2060萬人。與此同時，服務(wù)價格管理中的問題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2006—2010年全山東省受理的價格投訴案件中，物業(yè)、交通、醫(yī)療、教育方面的價格與收費問題高居投訴率前四位，餐飲、旅游、電信、金融、中介等和人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)價格也都是價格違法的“高發(fā)區(qū)”。不但嚴重損害了消費者的權(quán)益，也阻礙了山東省服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　為解決這一問題，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，山東省物價局從2008年開始起草《山東省服務(wù)價格管理辦法》》(以下簡稱《辦法》)。到今年9月9日，經(jīng)姜大明省長簽署政府令予以公布。《辦法》共26條，內(nèi)容涉及服務(wù)價格的定價原則、定價方式、定價范圍、定價權(quán)限、定價程序、價格調(diào)控及監(jiān)督檢查等多個方面。其中，重點就以下幾個方面做出了規(guī)定：

　　第一，突出了政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)定服務(wù)價格實行主要由市場形成價格的機制，除具有壟斷性、強制性、保護性的服務(wù)價格;重要的公用事業(yè)價格;重要的公益性服務(wù)價格;競爭不充分的中介服務(wù)價格以及省人民政府確定的其他服務(wù)價格這五大類服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價、政府定價外，其它服務(wù)價格均實行市場調(diào)節(jié)價。

　　第二，規(guī)定了服務(wù)價格管理的原則和若干制度。規(guī)范了定價程序，規(guī)定：制定服務(wù)價格政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當依法履行成本調(diào)查、成本監(jiān)審、聽取社會意見、專家論證、價格聽證、集體審議、作出決定、公告等程序，并應(yīng)當確定試行期限及正式價格執(zhí)行期限。試行期不得超過2年，正式價格執(zhí)行期限一般不超過5年。

　　第三，加強了對服務(wù)價格總水平的調(diào)控。規(guī)定價格主管部門合其他有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，按照規(guī)定的定價權(quán)限合程序，適時置頂或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價服務(wù)價格的適用范圍、價格水平。當重要服務(wù)價格異常波動或者有可能顯著上漲時，省價格主管部門可以報請省政府采取適度的價格干預(yù)措施。

　　第四，提高了價格管理的公眾參與程度。規(guī)定經(jīng)營者提供與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的政府指導(dǎo)價、政府定價的服務(wù)，應(yīng)當向價格主管部門申領(lǐng)服務(wù)價格登記證，服務(wù)價格登記證應(yīng)當載明經(jīng)營者的名稱、服務(wù)項目、服務(wù)價格等內(nèi)容，并在經(jīng)營場所或者繳費地點的顯著位置明示。實現(xiàn)對政府指導(dǎo)價和政府定價執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。同時，規(guī)定經(jīng)營者提供服務(wù)應(yīng)當實行明碼標價，在經(jīng)營場所或者繳費地點的顯著位置標明服務(wù)項目、計價單位、服務(wù)價格、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督舉報電話等有關(guān)情況。確保經(jīng)營者向消費者提供的服務(wù)信息真實、全面、準確，最大限度保護消費者合法權(quán)益。此外，規(guī)定消費者可以對政府指導(dǎo)價、政府定價提出調(diào)整建議。

　　第五，加大了監(jiān)管力度。明確了經(jīng)營者應(yīng)當禁止的價格行為。規(guī)定經(jīng)營者提供服務(wù)，應(yīng)當禁止價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷、變相漲價、牟取暴利等6類不正當價格行為，同時禁止經(jīng)營者依托國家機關(guān)強制或者變相強制服務(wù)并收費。

　　據(jù)山東省物價局局長陳充介紹，與商品價格相比，服務(wù)價格監(jiān)管更為復(fù)雜：一是服務(wù)產(chǎn)品的無形性特質(zhì)造成了交易信息不對稱、不透明，消費者處于相對弱勢地位;二是某些服務(wù)性收費項目容易依附于行政權(quán)力，產(chǎn)生強行服務(wù)、強制收費的局面。《辦法》的出臺將在一定程度上解決這些問題，規(guī)范山東省服務(wù)業(yè)的收費秩序，保護廣大合法服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和消費者的權(quán)益。