海洋生態(tài)損害立法不應(yīng)僅事后救濟

　　今年6月發(fā)生的康菲溢油事故尚未解決，10月14日，國家海洋局北海分局又接到中海油天津分公司的報告稱，遼東灣北部錦州9-3油田附近出現(xiàn)溢油。海上溢油引起的生態(tài)損害接連出現(xiàn)，索賠卻成難點。

　　近日，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授梅宏在接受《科學(xué)時報》采訪時表示：“我國制定《海洋生態(tài)損害國家索賠條例》有現(xiàn)實必要性。同時，不應(yīng)限于事后救濟之路，而要確立以生態(tài)系統(tǒng)管理為立法理念的海上溢油生態(tài)損害防治法律制度?！?/p>

　　糾結(jié)的海洋環(huán)境損害賠償

　　1978年發(fā)生的Cadiz號超級油輪油污事故引起的自然資源損害索賠案件，是最早在國際上產(chǎn)生重大影響的同類案件。法國政府和當(dāng)?shù)卣ㄟ^對溢油導(dǎo)致的潮汐地帶的死亡物種進行估價，就自然資源損害提出索賠。

　　美國法院依據(jù)法國法律的“無主物”制度，認(rèn)為無論是法國政府還是地方政府都沒有就生態(tài)損害提出索賠的資格，從而否決了索賠。但是，該事故及其后發(fā)生的重大油污事故，最終促使油污損害賠償公約體系的1984年及1992年議定書的出臺，形成了1992年《油污損害民事責(zé)任國際公約》和1992年《設(shè)立國際油污損害賠償基金的國際公約》，并將“環(huán)境損害”納入溢油“污染損害”范疇。

　　1989年，美國EXXON石油公司的一艘超級油輪在阿拉斯加的威廉王子灣觸礁擱淺，流出原油1100萬加侖，1609公里海岸、7770平方公里海域被污染，影響極大。美國海岸警備隊為此事故跟蹤了3年多，提出一套多達1616頁的總結(jié)報告。EXXON公司為此事故支付罰款、清污費、賠償費和其他費用約合80億美元。

　　談及該事故產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，梅宏表示：“該事故成為美國歷史上最大的油污事故，促使美國制訂了1990年美國《油污法》，并產(chǎn)生了全球性的深遠(yuǎn)影響。美國《油污法》繼承并發(fā)展了既有的自然資源損害賠償制度，使之處于相對發(fā)達水平?！?/p>

　　1991年，一艘塞浦路斯籍的油輪發(fā)生火災(zāi)后爆炸，對意大利、法國和摩洛哥附近海域造成了污染。直至1999年5月，意大利政府和國際油污賠償基金組織IOPC Fund之間才達成調(diào)解協(xié)議。

　　“遺憾的是，協(xié)議未能解決雙方爭議較大的環(huán)境本身的損害‘是否可獲得賠償’的紛爭，只是在協(xié)議中重申了基金組織所持的否定觀點和意大利政府所持的肯定觀點，任何一方都沒有獲得完全的支持?！泵泛暾f，“從案例中可以發(fā)現(xiàn)，IOPC Fund和各當(dāng)事國法院之間就是否接受環(huán)境損害的賠償存在根本性分歧。作為這兩個案件的直接后果之一，IOPC Fund成員國在1993年大會上決定成立一個工作組，就與兩個案件有關(guān)的賠償訴訟問題進行專門研究，包括海洋環(huán)境損害可否獲賠的問題?！?/p>

　　“經(jīng)過多方博弈，至今仍未達成一致意見，這也使工作組修正賠償目錄的協(xié)議在2007年召開的基金大會遭到了一些代表團強烈的反對。”梅宏告訴記者，“他們擔(dān)心這將成為如洪水般涌來的昂貴的環(huán)境損害賠償?shù)拈_端?！?/p>

　　中國立法可跳出事后救濟老路

　　據(jù)我國海洋災(zāi)害統(tǒng)計公報顯示，我國每年發(fā)生的重大海上溢油事件多達近百起，但僅“塔斯曼海輪”溢油案就海洋生態(tài)損害提出索賠要求。

　　在該案的一審判決中，法院認(rèn)定的溢油所致生態(tài)損害的賠償范圍僅為環(huán)境容量損失、自然資源損失及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測評估與恢復(fù)研究費用，而對海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失、海洋沉積物恢復(fù)費用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費用、浮游植物恢復(fù)費用、浮游動物恢復(fù)費用等未予認(rèn)定。

　　“該案一審判決帶來的啟示不是海上溢油生態(tài)損害可得充分、有效賠償，而是海上溢油生態(tài)損害難獲全面、有效的救濟，司法裁判的生態(tài)損害賠償金亦無法及時恢復(fù)遭受損害的海洋生態(tài)系統(tǒng)?！泵泛暾f。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　梅宏認(rèn)為我國立法應(yīng)跳出傳統(tǒng)的事后救濟路徑，考慮風(fēng)險現(xiàn)實化之前的控制與規(guī)制，全面預(yù)防、控制海上溢油事故造成的生態(tài)損害。

　　梅宏對《科學(xué)時報》表示：“我國立法應(yīng)重視綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念，確立生態(tài)系統(tǒng)整體化管理的立法模式。該模式以生態(tài)利益的法律保護為基點，將海上運油、用油等活動對海洋生態(tài)的影響納入海洋生態(tài)系統(tǒng)的運行過程中加以考慮，對海洋生態(tài)系統(tǒng)予以綜合管理、全面保護。通過實施生態(tài)風(fēng)險評價、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、生態(tài)核算，注重產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)規(guī)劃，鼓勵公眾參與環(huán)境訴訟等手段，追求生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。”