□關(guān)注行政強(qiáng)制法實(shí)施

　　過去，在上海市駕駛非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、隨意停放，公安部門可以對(duì)違章車輛進(jìn)行暫扣。但隨著行政強(qiáng)制法今年1月1日的生效，這一常見的執(zhí)法手段已被取消。

　　暫扣違章非機(jī)動(dòng)車的規(guī)定，出自2001年發(fā)布的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》在法律層級(jí)上屬于行政規(guī)章。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。為了配合行政強(qiáng)制法的實(shí)施，上海市政府在規(guī)章清理中，刪除了《辦法》中有關(guān)暫扣違章非機(jī)動(dòng)車的規(guī)定。

　　近日，上海市政府公布了這次規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理結(jié)果：修改了15件規(guī)章和12件規(guī)范性文件，廢止或宣布失效了5件規(guī)范性文件。

　　取消“暫扣”等行政強(qiáng)制措施

　　和取消暫扣違章機(jī)動(dòng)車的理由一樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中扣繳相對(duì)人工資的規(guī)定，也被取消。在原來的《上海市監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳和責(zé)令退賠財(cái)物的規(guī)定》中，相對(duì)人如果拒絕執(zhí)行沒收、追繳或者責(zé)令退賠財(cái)物的決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通知單位從其工資中予以扣繳，并對(duì)其給予相應(yīng)的行政處分。此次清理后，刪除了扣繳工資的規(guī)定，修改為“拒絕執(zhí)行沒收、追繳或者責(zé)令退賠財(cái)物決定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予責(zé)任人相應(yīng)的行政處分”。

　　此外，這次規(guī)章清理，上海市還取消了《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第二十八條“對(duì)一時(shí)無法履行的，可以暫扣其漁具”的規(guī)定。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)無權(quán)再實(shí)施“暫扣”這一行政強(qiáng)制措施。

　　刪除收取滯納金的規(guī)定

　　行政強(qiáng)制法實(shí)施前，對(duì)于未能按時(shí)如數(shù)交納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的行為，政府有權(quán)加收滯納金。這次清理中，有關(guān)加收滯納金的相關(guān)規(guī)定都已被刪除。

　　上述修改是基于行政強(qiáng)制法中的明確規(guī)定。行政強(qiáng)制法第十二條將“加處罰款或者滯納金”列為行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，而“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定?！币虼艘?guī)范性文件對(duì)滯納金不僅無權(quán)設(shè)置，也無權(quán)規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。遵循此精神，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整本市河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》等規(guī)范性文件中有關(guān)滯納金的規(guī)定都在此次清理中刪除。

　　上海市政府法制辦公室副主任劉平介紹說，本次專項(xiàng)清理取消刪除了不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的內(nèi)容，為法律法規(guī)的良好實(shí)施掃清了障礙，也為上海市創(chuàng)造了優(yōu)良的法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。