黑龍江新規(guī)爭議：風(fēng)和陽光歸誰有

　　聽說太陽能屬國家所有，今年剛開始涉足這一領(lǐng)域的王先生一頭霧水：“陽光屬于國家所有?”

　　王先生是黑龍江省萬意達(dá)石油工程公司的一名員工。今年春節(jié)過后，他的公司開始涉足太陽能產(chǎn)業(yè)。

　　對于剛剛頒布的《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》(下稱《條例》)中所稱“氣候資源為國家所有”，他很迷茫。

　　而天津某風(fēng)電企業(yè)一位高層則直斥，黑龍江出臺該條例是政府行政亂作為的表現(xiàn)?！捌鋵?shí)就是某個部門尋找尋租空間”。

　　實(shí)際上，“風(fēng)能”“太陽能”歸屬權(quán)問題的背后，是探測許可話語權(quán)的歸屬。

　　“這應(yīng)該是第一例?！北本┨鞚櫺履芡顿Y有限公司高級行業(yè)分析師陳磊告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》記者，以前企業(yè)勘探風(fēng)能、太陽能不需要?dú)庀蟛块T審查。

　　“探測許可制度”

　　根據(jù)黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)的消息，《條例》已于6月14日通過審議，將于8月1日起正式施行。該網(wǎng)站發(fā)布的文章稱，與會代表普遍認(rèn)為“這部地方性法規(guī)立法時機(jī)已經(jīng)成熟，條款具有操作性、針對性?！边@是國內(nèi)出臺的首部有關(guān)于氣候資源探測和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，是黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要的里程碑。

　　據(jù)報道，早在2008年，黑龍江省已經(jīng)啟動氣候資源探測和保護(hù)的立法工作?！稐l例(草案)》于2008年末報送省政府，并開始征求各地市政府和省直各有關(guān)部門的意見，會同省人大農(nóng)林委和法工委在省內(nèi)各市進(jìn)行立法調(diào)研。直到今年1月，黑龍江省公布《條例(征求意見稿)》。

　　黑龍江省某太陽能工程有限公司項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人李先生，對這一條例感到困惑不解?！霸撜叩耐菩校降资菍⑦M(jìn)行政府監(jiān)管，還是傾向于行業(yè)自治呢?個人覺得，該《條例》實(shí)施以后，有可能政府會單獨(dú)成立一個機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)?！?/p>

　　迄今為止，《條例》尚未公布正式版本。根據(jù)此前公布的《征求意見稿》，氣候資源探測實(shí)行探測許可制度。意見稿對探測許可、申請?jiān)S可的條件、探測許可申請、探測許可的批準(zhǔn)、探測的規(guī)范和要求以及探測資料的匯交等，有詳細(xì)規(guī)定。

　　“有關(guān)單位從事氣候資源探測，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》(下稱許可證)?！?/p>

　　記者注意到，根據(jù)意見稿，核發(fā)該許可證的機(jī)構(gòu)為省發(fā)改委。那么，氣象主管部門在這一審批過程中擔(dān)任怎樣的角色呢?

　　原來，在企業(yè)申請?jiān)S可證之前，還需要具備一系列條件，包括“具有符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的與探測規(guī)模相適應(yīng)的探測設(shè)備”;同時，擬使用的探測設(shè)備符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的技術(shù)要求，并在周期檢定有效期內(nèi);此外，對企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員也提出要求——具有符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的與探測規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

　　“以往，開發(fā)一個光伏項(xiàng)目，通常會涉及環(huán)保、國土及發(fā)改委、電力等部門，由上述部門對相關(guān)文件進(jìn)行審批或評估。按照這個條例，氣象部門的角色似乎更重要了?！蹦彻夥髽I(yè)副總經(jīng)理向本報記者表示，他個人不贊同黑龍江當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的這種做法。

　　根據(jù)《征求意見稿》，“本省氣候資源探測和保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本《條例》”的是省氣象主管機(jī)構(gòu)。這似乎意味著，氣象部門對于風(fēng)能、太陽能探測的資格具有了話語權(quán)。

　　黑龍江氣象系統(tǒng)的一位人士對本報記者回應(yīng)說，開發(fā)氣候資源得依法開采，要規(guī)范，過度開采會破壞環(huán)境。在這種情況下黑龍江才出臺這樣一個《條例》。他還表示，企業(yè)要開采就得符合標(biāo)準(zhǔn)，比如探測儀器要標(biāo)準(zhǔn)化;如果儀器不標(biāo)準(zhǔn)，探測的資料也不準(zhǔn)確。

　　買數(shù)據(jù)與協(xié)助收集數(shù)據(jù)#p#分頁標(biāo)題#e#

　　某光伏企業(yè)高層也猜測，風(fēng)能及太陽能探測資源在黑龍江被收歸國有的意義，除了今后企業(yè)要取得所謂的“許可證”之外，也有可能是在“協(xié)助”有關(guān)部門做數(shù)據(jù)收集。

　　湘電風(fēng)能有限公司一位人士告訴本報記者，他們在華北地區(qū)的項(xiàng)目從不需要提交氣象部門審批，但需要從氣象部門獲得技術(shù)數(shù)據(jù)和評估，以決定建立風(fēng)場的規(guī)模等。

　　談及此前光伏企業(yè)與氣象部門的合作，上述某光伏企業(yè)副總經(jīng)理也表示，國內(nèi)有些較大的縣城因有很多荒地，加上風(fēng)電資源探測資料不夠完善，氣象部門往往會向風(fēng)電及光伏項(xiàng)目的投資方提供一些累積數(shù)據(jù)?！斑@種數(shù)據(jù)一般是要收費(fèi)的，有的數(shù)萬元，有的則可能更高?！?/p>

　　華創(chuàng)證券一位不愿透露姓名的分析師便認(rèn)為，這是當(dāng)?shù)卣块T利用本地資源創(chuàng)收的一種方式。他表示，這樣的現(xiàn)象在各地都很普遍，比如要求前來投資的企業(yè)必須采購本地企業(yè)產(chǎn)品等，風(fēng)能和太陽能探測開發(fā)的限制不過是新瓶裝舊酒。

　　“部分地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)和資料其實(shí)很不全，他們可能希望借助于企業(yè)的力量，來完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)。一旦某個企業(yè)不在當(dāng)?shù)刈鐾顿Y，有關(guān)氣象部門或會將自己掌握的資料再賣出去或用作他途?！鼻笆龉夥髽I(yè)高層如此猜測。

　　而該《條例》就提及到了探測資料的匯交?！皬氖嘛L(fēng)力風(fēng)能、太陽能資源探測活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向省氣象主管機(jī)構(gòu)指定的技術(shù)審查單位匯交風(fēng)力風(fēng)能、太陽能的探測資料，技術(shù)審查單位應(yīng)當(dāng)對匯交的資料進(jìn)行復(fù)核?！?/p>

　　該高層還稱，就他的理解，相對于石油和天然氣等資源，風(fēng)能、太陽能資源不是那么稀缺，而且一個地區(qū)的氣象資源，更應(yīng)定義于一個“地理概念”，是這塊土地上、這個地理位置上產(chǎn)生的資源。所以，個別部門增設(shè)這樣一個新《條例》是否正確，值得商榷。

　　某大型新能源企業(yè)內(nèi)部管理層則向記者表示，在部分省市也會有氣象部門參與審批風(fēng)電企業(yè)探測數(shù)據(jù)的情況。不過，以往的做法，主要是氣象部門及相關(guān)專家參與“風(fēng)資源評估報告”評審或?qū)彶椤?/p>

　　對他而言，黑龍江這次出臺這一政策并不意外，“風(fēng)能和太陽能都是新興產(chǎn)業(yè)，國家出臺什么政策都在情理之中”。但他的疑問是，如果讓企業(yè)在從事氣候資源探測前，要先取得許可證及相關(guān)做法，是不是意味著企業(yè)要在這一方面掏更多錢呢?

　　他表示，假設(shè)是掏錢，費(fèi)用不高還好說，一旦投入較高，對企業(yè)的影響就較大了?！耙酝粋€5萬千瓦的風(fēng)電場建設(shè)需要投入4億元左右，而如果做風(fēng)能探測等，要付出上百萬元的資金，這就顯得較高了。”

　　他的觀點(diǎn)是，對目前風(fēng)電企業(yè)，由于參與投資風(fēng)電場的公司現(xiàn)在多數(shù)是地方國企及央企，如果某些條款不合適且個別部門審批不合理，企業(yè)可通過各種渠道和關(guān)系來反映情況;但若放眼未來，更多的民企參與風(fēng)電和太陽能電站的投資，初始成本過高，會影響民營企業(yè)的投資積極性。

　　因而，有些行政做法不僅可能是在“尋租”，另一結(jié)果或許是，為國有公司設(shè)立了一個天然安全網(wǎng)，妨礙民營企業(yè)進(jìn)入。

　　●本條例所稱的氣候資源，是指能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源

　　●氣候資源為國家所有

　　●省氣象主管機(jī)構(gòu)是本省氣候資源探測和保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例

　　●申請《氣候資源開發(fā)探測許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　具有符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的與探測規(guī)模相適應(yīng)的探測設(shè)備;擬使用的探測設(shè)備符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的技術(shù)要求，并在周期檢定有效期內(nèi);具有符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的與探測規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。