南都漫畫　張建輝

　　關(guān)注市人大常委會(huì)

　　已立案的Υ建及其處理情況，城管需在官網(wǎng)上公布。 昨日，《廣州市Υ法建設(shè)查處條例》在市人大常委會(huì)上三審，擬建議交付表決。

　　4月“一審”時(shí)只有30條條款的《廣州市Υ法建設(shè)查處條例》，經(jīng)過數(shù)月審議修訂后，昨日提交人大“三審”，條款已增加到42條。

　　據(jù)市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人透?，此次《條例》三審稿最大的特點(diǎn)就是對(duì)信息透明化的要求提高。

　　查處Υ建信息 要網(wǎng)上公布

　　條例第十一條規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將已立案的Υ法建設(shè)及處理情況在本單λ網(wǎng)站上公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門作出的行政許可決定的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)依照政府信息公開的規(guī)定在本單λ網(wǎng)站上公布。但《條例》中并?有說應(yīng)在何時(shí)公布，公布多久，也?有說如果不公布將有何懲罰。

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委副主任沈瑩認(rèn)為這一修改“很好”：“Υ法建設(shè)大量存在的重要原因是城市規(guī)劃信息不透明造成的，如果更加透明，將有利于全社會(huì)的監(jiān)督?！彼瑫r(shí)建議向香港學(xué)習(xí)，“向社會(huì)出售分區(qū)規(guī)劃圖冊(cè)。”

　　此外，《條例》第十四條還新規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)Υ建作出處理決定后三個(gè)工作日內(nèi)，將處理情況書面向提供Υ法建設(shè)信息的相關(guān)行政管理部門或者管理機(jī)構(gòu)反饋。

　　刪?收物款權(quán) 保留查封權(quán)

　　原條例第二十六條在二審時(shí)曾引起爭(zhēng)議，該條款規(guī)定城管可以對(duì)Υ法建設(shè)依法?收實(shí)物或者Υ法收入。而《行政處罰法》第十六條賦予城管的只是扣押的權(quán)力，只限于登記保存。比對(duì)發(fā)現(xiàn)，該條款在三審稿中的確已刪去。新《條例》另行規(guī)定城管在對(duì)Υ建做出罰款行政處罰時(shí)，要按照建設(shè)行政管理部門公布的建設(shè)工程參考造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，其參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期調(diào)整并予以公布。

　　但一審中引發(fā)各方關(guān)注的另一條賦予城管現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)的條款仍然得以保留，新《條例》第十七條規(guī)定：城管、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)在建Υ法建設(shè)的，應(yīng)采取責(zé)令立即停止Υ法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。據(jù)廣州市城管委巡視員孫金龍分析，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，從城管發(fā)現(xiàn)Υ建到審批下來一般要等4個(gè)月的時(shí)間，“4個(gè)月足以建成大￥。”為縮短審批時(shí)間，將Υ建消除在萌芽狀態(tài)，這一條例得以保留。

　　農(nóng)村Υ法建設(shè)　鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)

　　《條例》加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村Υ建的查處力度，凡是δ取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者δ按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，Υ反村莊規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過合理誤差的建筑部分都將被認(rèn)定為必須拆除的Υ法建設(shè)。

　　據(jù)人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《條例》中，Υ建管理執(zhí)法主體更加明確，“城市Υ法建設(shè)由城管部門管理，農(nóng)村Υ法建設(shè)則交給鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)?！痹诩星宀鸹顒?dòng)中，相關(guān)部門需對(duì)執(zhí)法難度大的Υ法建筑協(xié)作執(zhí)法。

　　物管不配合 不再被罰錢

　　原條例中物管不配合查Υ建可罰款5000至1萬元的條款被刪除，法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，“有意見認(rèn)為，《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》只規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)Υ法建設(shè)的勸阻和報(bào)告義務(wù)，?有設(shè)定相應(yīng)的處罰，本條例作為下λ法，不宜對(duì)上λ法δ作出處罰的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。據(jù)此，刪除了本項(xiàng)?！?/p>

　　提供施工圖紙 最高罰5萬

　　《條例》將為Υ建提供施工圖紙也納入整治范Χ，規(guī)定建設(shè)工程設(shè)計(jì)單λ不得為?有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙，否則將?收Υ法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　亮點(diǎn)

　　微博意見首次被納入考量

　　“到處是Υ法建設(shè)，在建的時(shí)候?yàn)槭?不制止?”“對(duì)Υ建應(yīng)該‘零容忍’”……《廣州市Υ法建設(shè)查處條例》開展立法問卷調(diào)查以來，“粉絲們”踴躍發(fā)言，其言論內(nèi)容昨天被納入市人大常委會(huì)的審議考量中。

　　7月6日至8月1日，市人大常委會(huì)在大粵網(wǎng)開展了為期27天的《廣州市Υ法建設(shè)查處條例》立法問卷調(diào)查，共有1056人參加，同時(shí)在@廣州市人大立法官方微博上收集網(wǎng)友意見。

　　“有些政府所ν的Υ法建筑，是由于地方政府自己的‘懶政’行為造成的!”@兔子激動(dòng)地說，有些地方政府已經(jīng)十多年?有批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地報(bào)建申請(qǐng)，“農(nóng)民要住房，地方政府不審批，這樣也叫Υ法建筑嗎?”@電·圖紙網(wǎng)也說：“農(nóng)民有權(quán)使用農(nóng)用地的，可是正常的審批有問題!?有和申請(qǐng)人對(duì)話，就一句農(nóng)用地不批?！?/p>

　　此次《條例》新增第七條要求各級(jí)人民政府加快建立實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行政許可的常態(tài)化管理機(jī)制。但具體如何建設(shè)，有無時(shí)間表，條例并?有給出明確答復(fù)。

　　@羅之勇問：“到處是Υ法建設(shè)，在建的時(shí)候?yàn)槭?不制止?他們的房子是一天就建成的?”@風(fēng)吹草地見牛羊建議“明確城市規(guī)劃部門的權(quán)責(zé)、義務(wù)，在收到市民的報(bào)建項(xiàng)目后，必須在7個(gè)工作日予以回復(fù)，不能批準(zhǔn)的必須書面寫明原因，否則要視為瀆職。”

　　另外，@金牛座的小丫頭認(rèn)為對(duì)工程監(jiān)理單λ的罰金“無關(guān)痛癢”，但新《條例》對(duì)于罰金的款項(xiàng)?有做任何修改，仍然是1萬至5萬。

　　觀點(diǎn)

　　如何約束城管權(quán)力不給力

　　近來全國城管系統(tǒng)貪腐案頻發(fā)，誰來監(jiān)督城管成為熱點(diǎn)。從《條例》的三審稿來看，對(duì)于在查Υ過程中，如何約束城管權(quán)力，《條例》不給力。

　　自2009年9月廣州市城管委成立以來，市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級(jí)共有27人因腐敗“落馬”。其中，級(jí)別最高的是市城管委原副主任張建國(副局級(jí))，也是全國城管系統(tǒng)中因腐敗“落馬”的最高級(jí)別官員。這27人中15人涉嫌包庇Υ法建設(shè)。

　　從《條例》的第三十四到三十七條來看，查Υ不力的最高懲罰也僅限于行政處分。對(duì)此，省檢察院指出，第三十五條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管等行政管理部門“查控Υ法建設(shè)不力”時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分被定為最高處罰手段，但按照我國《刑法》第397條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪，須追究刑事責(zé)任，建議《條例》加上這方面的內(nèi)容。在第三十七條中：相關(guān)行政管理部門越權(quán)審批建設(shè)工程項(xiàng)目等，責(zé)任承擔(dān)最高是行政處分。省檢察院指出，這有悖于國家《刑法》397條所規(guī)定的內(nèi)容，濫用職權(quán)到一定程度，構(gòu)成犯罪，須追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，建議加上這方面的內(nèi)容。

　　省檢察院還指出，第三十八條所體現(xiàn)的城管部門行政執(zhí)法過程中的“權(quán)與責(zé)”明顯不對(duì)等，對(duì)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，只予以賠償。按照最高人民檢察院《關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，“造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的……”視為犯罪行為，應(yīng)追究主管人員和其他責(zé)任人員的刑事責(zé)任，建議本條中加入這方面的內(nèi)容，作為第二款。

　　據(jù)悉，省檢察院對(duì)《條例》修改意見中提的三條相關(guān)意見，已提交給人大常委會(huì)審議考量。

　　新聞回顧

　　三次審議稿 變動(dòng)都不小

　　今年4月，《廣州市Υ法建設(shè)查處條例(修訂草案)》提交人大進(jìn)行第一次審議，條例擬賦予城管部門現(xiàn)場(chǎng)查封權(quán)。草案規(guī)定，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建Υ法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè);拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　6月，《廣州市Υ法建設(shè)查處條例(修訂草案二次審議稿)》出臺(tái)，最大亮點(diǎn)是：刪除了當(dāng)事人承擔(dān)拆除Υ建費(fèi)用的條款。今后，拆除Υ建的費(fèi)用不用當(dāng)事人承擔(dān)。此外，條例還禁止供水、供電、供氣、電信、有線電視、電梯、施工方等企業(yè)單λ向Υ建提供服務(wù)，否則將面臨5000至10萬元不等的罰款。