湖南省人大常委會近日公布了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。這部將于2013年3月1日起施行的條例,率先在全國立法規(guī)范管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販。

　　為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加強食品安全監(jiān)督管理,保障公眾身體健康和生命安全,在深入調(diào)研、邀請各方代表舉行立法聽證會后,湖南省十一屆人大常委會先后多次對《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販條例(草案)》進(jìn)行審議。最后公布的條例對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定,特別是提出對食品攤販實行備案制度,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)籌劃適宜的集中場地、街區(qū)、經(jīng)營時間,逐步推動食品攤販的集中化管理,保障食品攤販依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　為改變此前流動攤販擾民的情況,條例一方面規(guī)定,設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,組織建設(shè)食品小作坊和食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營場所;鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營,改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件;另一方面提出,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi),按照方便群眾、合理布局的原則,根據(jù)安全、市容、交通等方面的規(guī)定,劃定食品攤販經(jīng)營地點和時段,并向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販予以登記,記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等信息,發(fā)給食品攤販登記卡,并將登記信息告知工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)放食品攤販登記卡不得收取或者變相收取費用。

　　“食品小作坊應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置公示食品質(zhì)量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。”為提高食品的安全系數(shù),條例明確規(guī)定,食品小作坊采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)如實記錄購進(jìn)貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。進(jìn)貨記錄和票據(jù)憑證的保存期限不得少于兩年。食品小作坊禁止生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品、果凍等食品;禁止生產(chǎn)加工專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的食品;禁止生產(chǎn)加工聲稱具有特定保健功能的食品。

　　為改變各部門彼此推諉、容易形成監(jiān)管盲區(qū)的情況,條例明確規(guī)定,縣級以上人民政府食品安全委員會負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制售分離食品小作坊的監(jiān)督管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、商務(wù)、公安、城市管理等有關(guān)部門依照各自職責(zé),做好食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

　　此外,條例還規(guī)定,食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品小作坊和食品攤販信用檔案,并依法予以公開。對誠實守信者予以鼓勵;對有不良信用記錄者,應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次,督促整改。發(fā)生食品安全事故的食品小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)立即予以處置,防止事故擴大,封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等物品;發(fā)生食物中毒的,應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機構(gòu)救治。食品小作坊、食品攤販和收治中毒者的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。