北京接二連三的霧霾天氣引發(fā)了人們對空氣質(zhì)量的強烈關(guān)注。被稱為北京史上最嚴厲的大氣污染防治條例草案送審稿目前正在向社會公開征求意見?！斗ㄖ迫請蟆酚浾?1日專門采訪了相關(guān)環(huán)境法專家，專家認為，草案送審稿契合生態(tài)文明建設(shè)要求，條款內(nèi)容設(shè)置符合北京市實際情況，很有針對性，其中有關(guān)總量控制、應(yīng)急的規(guī)定科學合理。專家同時建議，應(yīng)增設(shè)防治PM2.5污染專章，以應(yīng)對北京遭遇的霧霾天氣。

　　在立法目的中增加環(huán)境權(quán)

　　草案送審稿在立法目的中規(guī)定：為防治大氣污染，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認為，應(yīng)在其中加入確認和保障公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

　　楊朝霞認為，確認和保障公民環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，北京作為全國的首善之區(qū)，應(yīng)該率先垂范，優(yōu)先在立法上確認環(huán)境權(quán)，為全國生態(tài)文明法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗。

　　“建議將草案送審稿第一條中的立法目的修改為：為防治大氣污染，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，維護大氣環(huán)境權(quán)益，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例?！睏畛颊f。

　　“除了在立法目的上規(guī)定環(huán)境權(quán)外，還應(yīng)當在總則中規(guī)定環(huán)境權(quán)的一般條款?！睏畛冀ㄗh，將草案送審稿第八條關(guān)于“公民法人權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定修改為：一切單位和個人都有享用良好大氣環(huán)境的清潔空氣權(quán)，也有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有依法獲取大氣環(huán)境信息、參與大氣環(huán)境行政決策、監(jiān)督大氣環(huán)境污染行為和進行大氣環(huán)境訴訟等權(quán)利。

　　楊朝霞認為，法律的生命在于實施，為確保環(huán)境權(quán)能真正得到實現(xiàn)，有必要規(guī)定保護和救濟環(huán)境權(quán)的司法訴訟制度。建議在第七章法律責任部分，規(guī)定大氣環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容：對污染和破壞大氣環(huán)境的行為，有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民、依法登記的環(huán)保組織以及有關(guān)環(huán)保行政機關(guān)可以向人民法院提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者認為確有必要的，檢察機關(guān)也可以直接提起訴訟。

　　重點加強對PM2.5污染防治

　　自2011年11月始，北京的PM2.5污染問題日益引起關(guān)注，影響了市民的身體健康和正常的生產(chǎn)生活。楊朝霞認為，作為防治大氣污染的地方性法規(guī)，草案送審稿并沒有將PM2.5污染防治工作列為立法重點，建議列專章進行規(guī)定。

　　楊朝霞建議，首先應(yīng)在總則中特別指出PM2.5污染防治問題，將第十條關(guān)于“綠化與生態(tài)建設(shè)”的規(guī)定修改為：本市各級人民政府應(yīng)當按照有利于大氣污染物擴散的原則合理規(guī)劃城市建設(shè)和空間布局，加強生態(tài)建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)綠化、水域面積，采取有效措施做好防塵治沙和PM2.5防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　“增設(shè)防治PM2.5污染專章，對PM2.5污染防治問題進行直接和專門規(guī)定?！睏畛贾赋?，草案送審稿規(guī)定了防治固定源大氣污染、防治機動車和非道路用動力機械排氣污染、防治揚塵污染等大氣污染防治問題，雖然這些措施對于PM2.5污染防治有一定作用，但畢竟針對性不強，作用有限。

　　楊朝霞建議，草案送審稿可借鑒我國水污染防治法關(guān)于“飲用水水源和其他特殊水體保護”進行專章規(guī)定的經(jīng)驗，對作為北京市突出大氣環(huán)境問題的PM2.5污染進行專門規(guī)定。

　　“需要特別指出的是，必須同時制定有效的執(zhí)行和保障措施。北京市2012年底出臺了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，規(guī)定在極重污染日，施工工地停止土方施工，冶金、建材、化工行業(yè)的污染減排量上升到30%，在京黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%。”楊朝霞建議草案送審稿將《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》中的部分規(guī)定納入其中，以確保PM2.5污染防治問題得到有效化解。#p#分頁標題#e#

　　環(huán)境違法可規(guī)定按日處罰

　　草案送審稿第十一條關(guān)于“聯(lián)防聯(lián)控”規(guī)定：根據(jù)國家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，市人民政府應(yīng)當積極與相關(guān)省市推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，建立相關(guān)區(qū)域合作制度。中國政法大學環(huán)境資源法研究所副所長胡靜副教授指出，本條是針對區(qū)域污染與本地污染疊加而造成霧霾天氣所規(guī)定的，在2010年國務(wù)院就下達了關(guān)于建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的指導意見，但是該規(guī)劃至今尚未出臺，本條沒有任何可以參考的文件，也就相當于該條沒有任何執(zhí)行力。應(yīng)當盡快完善相應(yīng)的配套措施，構(gòu)建起京津冀區(qū)域合作制度，緩解該區(qū)域的大氣污染。

　　草案送審稿在許多條款的后面都附有罰則條款，如第十三條至第二十條、第二十二條等，胡靜認為，草案送審稿中許多關(guān)于罰款的規(guī)定，最低的僅一千元，最高也只不過五十萬元，只有在多次違反同一規(guī)定時，最高處罰才達到一百萬元，大多罰款分布在十萬元這一幅度，可以看出草案送審稿的處罰力度較低，還會引起“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當加大處罰力度。

　　“可以考慮將按日計罰的方法引入草案送審稿中，重慶市借鑒美國對環(huán)境違法行為實施按日計罰的做法，效果良好?！焙o建議。

　　草案送審稿中有關(guān)“生活用煤污染控制”就個人用煤規(guī)定：個人用煤應(yīng)當使用符合標準的固硫型煤，禁止向個人銷售散煤和不符合規(guī)定標準的固硫型煤。胡靜指出，該條可操作性差決定了難以真正保證農(nóng)村地區(qū)自采暖用煤的質(zhì)量，可以考慮由北京市政府以低于市場價格向農(nóng)民出售低硫煤和低灰分煤。

　　“草案送審稿還可增加提高燃油費和城區(qū)內(nèi)私家車停車費的規(guī)定，以引導市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車尾氣排放?！焙o最后說。