3月18日,臺灣地區(qū)反服貿(mào)的學生占領立法機構(gòu)議場以來,服貿(mào)議題爭議仍僵持不下。針對學生“先立法后審查”的訴求,3月29日,馬英九承諾將兩岸協(xié)議監(jiān)督機制法制化并希望在“立法院”當前的會期能通過。臺“行政院會”4月3日通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)訂定協(xié)議處理及監(jiān)督條例”草案,并提交立法機構(gòu)審議。 　　這一“行政院版”兩岸協(xié)議監(jiān)督條例共25條,主要內(nèi)容有以下幾個方面。 　　四階段對外溝通咨詢機制 　　“行政院”版本草案主要是吸納國民黨黨團曾提的四階段監(jiān)督機制,將四階段監(jiān)督的內(nèi)涵寫成條文,包括議題形成階段、業(yè)務溝通階段、簽署前階段與簽署后階段,分別向立法機構(gòu)和民眾溝通。溝通獲得的意見及信息,應作為協(xié)議協(xié)商、簽署與執(zhí)行的參考,并沒有實質(zhì)約束力。 　　在立法機構(gòu)方面,草案規(guī)定將分階段與“立法院”正副院長、朝野黨團、相關委員會及其召集委員溝通咨詢并聽取建議。在協(xié)商議題形成階段,說明兩岸已商議納入業(yè)務溝通的議題、目標、協(xié)商規(guī)劃期程、范疇及初步協(xié)商規(guī)劃。在協(xié)商議題業(yè)務溝通階段,當業(yè)務溝通有重大進展或階段性成果時,應說明其進展或成果及協(xié)商議題的重點、因應方向及效益;業(yè)務溝通大致完成,并經(jīng)兩岸協(xié)議“國家安全審查機制”審查無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞后,應說明影響評估及因應方案。在協(xié)議簽署前階段,說明協(xié)議重要內(nèi)容、預期效益及推動規(guī)劃,并配合相關委員會要求進行項目報告。在協(xié)議簽署后階段,說明協(xié)議文本內(nèi)容、預期效益、配套措施及執(zhí)行方案等,并向相關委員會進行項目報告。前項溝通、咨詢,如涉及機密事項,應以不公開或秘密會議方式進行;未涉及機密而是涉敏感不適合公開的,必要時可以秘密方式進行。 　　在公眾溝通方面,將分階段向利害關系對象、各界意見領袖、學者專家等,通過說明會、座談會、協(xié)調(diào)會或公聽會等方式,與社會大眾進行溝通及咨詢聽取各界的聲音,了解各界需求,提升兩岸協(xié)商的透明度。在協(xié)商議題形成階段,廣泛搜集輿情反映,適時說明協(xié)商議題、目標、協(xié)商規(guī)劃期程、范疇及初步協(xié)商規(guī)劃。在協(xié)商議題業(yè)務溝通階段,聽取各界意見,并適時說明兩岸溝通的階段性成果、協(xié)商議題的重點、因應方向及效益;業(yè)務溝通大致完成,經(jīng)兩岸協(xié)議“國家安全審查機制”審查無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞后,應舉辦公聽會。在協(xié)議簽署前階段,說明協(xié)議重要內(nèi)容、預期效益、影響及后續(xù)推動規(guī)劃。在協(xié)議簽署后階段,公布協(xié)議文本,說明協(xié)議文本內(nèi)容、預期效益、配套措施及執(zhí)行方案等。 　　兩階段“安全”審查機制 　　草案規(guī)定的兩階段“臺灣地區(qū)安全”審查機制是指,業(yè)務溝通有相當進展時,主管機關應將協(xié)商議題及內(nèi)容,先提報“行政院”跨部會審查,即由“政務委員”視協(xié)商議題,邀集“國家安全局”、“國防部”、“行政院大陸委員會”、其他相關機關及專家學者,召開會議審查。之后再提報“國家安全會議”復審。經(jīng)初審或復審認為該協(xié)商議題或內(nèi)容有危害“臺灣地區(qū)安全”之虞的,協(xié)議權(quán)責主管機關應即停止協(xié)商,并研商后續(xù)處理程序。經(jīng)初審或復審認該協(xié)商議題或內(nèi)容有調(diào)整必要的,協(xié)議權(quán)責主管機關應依兩岸制度化協(xié)商程序再進行業(yè)務溝通,并提報“臺灣地區(qū)安全”審查。經(jīng)初審及復審認為該協(xié)商議題及內(nèi)容無危害“臺灣地區(qū)安全”之虞的,協(xié)議權(quán)責主管機關中進行后續(xù)協(xié)商及簽署程序。在協(xié)議簽署前,還要經(jīng)過“行政院”內(nèi)部的先行審查程序,由協(xié)議統(tǒng)籌辦理機關報經(jīng)“行政院”同意之后方可簽署。 　　進一步細化備查或?qū)徸h 　　草案進一步細化了“兩岸人民關系條例”第5條規(guī)定的“審議”和“備查”程序。若兩岸協(xié)議內(nèi)容涉及法律的修正或應以法律規(guī)定的,應送“立法院”審議,并同時提出須配合修正或制定的法律案。其中,協(xié)議應經(jīng)“立法院”二讀會議決,法律案應經(jīng)“立法院”三讀會議決。協(xié)議內(nèi)容不涉及法律的修正或無須另以法律規(guī)定的,則送“立法院”備查。對于原本只是備查案的兩岸協(xié)議,送“立法院”后,“立法院”認為有違反、變更或抵觸法律的或應當以法律規(guī)定的,有權(quán)更改為審議案處理。 　　審查審議未通過的處理 　　草案明確規(guī)定,若兩岸協(xié)議經(jīng)“立法院”審議或?qū)彶槲茨芡ㄟ^,協(xié)議統(tǒng)籌辦理機關應立即通知大陸方面,并視需要與大陸重啟協(xié)商。不過,草案并沒有規(guī)定“立法院”可以對協(xié)議進行修改。草案也強調(diào)了“立法院職權(quán)行使法”第61條的適用,要求各委員會審查作為行政命令的兩岸協(xié)議,應于院會交付審查后三個月內(nèi)完成;逾期未完成的,視為已經(jīng)審查。 　　臺“行政院”院會通過條例草案之后,已把草案送“立法院”審議。目前在臺立法機構(gòu)審議的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案有在野黨團提出的8個版本,加上學生力挺的“民間版”,共10個版本,民進黨團提出的版本直接將兩岸協(xié)議定位為“兩國協(xié)議”,破壞“九二共識”,不可能得到多數(shù)民意的支持。而學生支持的民間版條例草案,規(guī)定協(xié)商前“立法院”可修正、附款、保留,協(xié)商階段須公開協(xié)商結(jié)果、簽署前須舉行聽證會等,實際是“兩岸簽不成協(xié)議條例”。“行政院版”監(jiān)督條例草案送“立法院”后,勢必跟其他版本并案審查。由于各方版本差距過大,未來監(jiān)督條例法案在委員會審查階段,將會產(chǎn)生激烈爭論甚至杯葛,會成為朝野攻防的另一個重頭戲。國民黨方面主張,監(jiān)督條例草案的審查不應影響服貿(mào)協(xié)議的審查,將來通過的監(jiān)督條例不應溯及于正在審議過程中的服貿(mào)協(xié)議。最終通過的條例是何內(nèi)容,仍有待觀察。