第一章 總 則 　　第一條[目的與依據] 為加強對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師從事工程造價活動的監(jiān)督管理，規(guī)范各級行政機關的監(jiān)督行為，維護建設市場秩序和社會公共利益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)和《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條[適用范圍] 在中華人民共和國境內對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師從事工程造價活動實施監(jiān)督，應當遵守本辦法。 　　第三條[監(jiān)督定義] 本辦法所稱的實施監(jiān)督是指建設行政主管部門或有關專業(yè)部門依法對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的資質資格準入條件、執(zhí)業(yè)質量、執(zhí)業(yè)行為等執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)章的情況實施監(jiān)督。 　　第四條[職責分工] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師實施監(jiān)督的職責分工，應執(zhí)行《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第六條和《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第四條的規(guī)定;并應明確具體職能部門。 　　第五條[層級監(jiān)督] 上級部門應當加強對下級部門監(jiān)督工作的指導，及時糾正監(jiān)督工作中的不規(guī)范行為。 　　第二章 監(jiān)督的要求 　　第六條[監(jiān)督依據] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門應依據有關法律、法規(guī)和《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》的規(guī)定及本辦法，對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師實施監(jiān)督。 　　第七條[監(jiān)督要求] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師的監(jiān)督應納入日常管理工作中，應做到制度化、規(guī)范化，并應堅持公開、公正的原則。 　　第三章 監(jiān)督的內容 　　第十一條[企業(yè)監(jiān)督內容] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門對工程造價咨詢企業(yè)實施監(jiān)督的內容： 　　(一)工程造價咨詢企業(yè)符合現行資質等級準入標準的情況 　　1.股份結構、人員要求、注冊資金和辦公場所的現狀是否符合已取得的資質等級標準; 　　2.專職專業(yè)人員的注冊關系、聘用關系、人事關系和社會保險是否合法有效; 　　3.經營業(yè)績情況; 　　4.內部管理制度和質量保障體系是否健全; 　　5.資質證書發(fā)生變化是否及時辦理變更手續(xù)，是否在有效期限內。 　　(二)工程造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為 　　1.是否存在未取得資質或超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務的行為; 　　2. 是否參照現行《建設工程造價咨詢合同(示范文本)》簽訂規(guī)范的咨詢合同; 　　3. 是否存在無故違背咨詢合同的行為; 　　4.工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構或跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務時，在規(guī)定的時限內是否辦理備案手續(xù); 　　5.是否存在涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書的行為; 　　6.是否存在同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務的行為; 　　7.在咨詢活動中是否存在以實施商業(yè)賄賂給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的行為; 　　8.是否存在轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務等行為; 　　9.工程造價咨詢企業(yè)是否按照要求提供信用檔案信息; 　　10.其他違反建設法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 　　(三)工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質量情況 　　1.工程造價成果文件是否符合國家、行業(yè)及地方規(guī)定的要求，簽字、蓋章是否齊全合法有效; 　　2.工程造價成果文件是否符合現行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及其他國家標準規(guī)范的規(guī)定; 　　3.工程造價成果文件是否存在虛假或偽造行為; 　　4.工程造價成果文件是否存在有意抬高或壓低工程造價的行為; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、行業(yè)和省建設行政主管部門規(guī)定的其他事項。 　　第十二條[造價工程師監(jiān)督內容] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門對注冊造價工程師實施監(jiān)督的內容： 　　(一)注冊造價工程師符合現行資格準入標準的情況 　　1.注冊造價工程師與聘用單位簽訂的勞動合同、人事代理合同，交納的社會保險是否合法有效; 　　2.注冊證書是否在有效期限內; 　　3.繼續(xù)教育的完成情況; 　　4.從事工程造價業(yè)績情況。 　　(二)注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為 　　1.是否存在同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的行為; 　　2. 在執(zhí)業(yè)過程中，是否存在索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益的行為; 　　3. 是否存在涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的行為; 　　4. 是否存在未辦理變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的行為; 　　5.注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是否由本人保管、使用; 　　6. 是否存在允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務的行為; 　　7. 是否按照要求提供造價工程師信用檔案信息; 　　8. 是否存在不履行注冊造價工程師義務的行為; 　　(三)注冊造價工程師執(zhí)業(yè)質量 　　1.出具的工程造價成果文件是否符合國家、行業(yè)及地方規(guī)定的要求，是否為本人簽字、蓋章; 　　2. 出具的工程造價成果文件是否符合現行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及其他國家標準規(guī)范的要求; 　　3. 是否存在簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的行為; 　　4. 出具的工程造價成果文件是否存在有意抬高或壓低工程造價的行為; 　　5. 是否存在法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、行業(yè)和省建設行政主管部門規(guī)定的其他事項。 　　第四章 監(jiān)督檢查的方式方法 　　第十三條[監(jiān)督檢查方式] 工程造價咨詢監(jiān)督可采取下列方式進行： 　　(一)定期檢查。指建設行政主管部門或有關專業(yè)部門在一年中按工作部署對全國范圍內、本行政區(qū)域內或本行業(yè)內工程造價咨詢企業(yè)及造價工程師進行的檢查。 　　(二)不定期檢查。1、日常監(jiān)督管理或投訴、舉報處理中發(fā)現的工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的違規(guī)行為而進行的核查;2、其他行政機關或被新聞媒體曝光涉及的工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的違規(guī)行為而進行的核查;3、上級行政機關交辦的本地區(qū)或行業(yè)工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的違規(guī)行為而進行的核查。 　　第十四條[層級溝通] 各級建設行政主管部門之間應當對監(jiān)督工作安排和有關情況進行及時溝通交流，避免造成漏檢或不必要的重復檢查。 　　第五章 監(jiān)督檢查的程序 　　第十五條[監(jiān)督檢查程序] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門在實施監(jiān)督時應按照以下程序進行： 　　(一)制定監(jiān)督檢查方案，組成監(jiān)督檢查小組; 　　(二)上級主管部門監(jiān)督檢查時，應當通知當地(或所屬)主管部門，當地(或所屬)主管部門應當予以配合; 　　(三)到被檢企業(yè)后，應當首先明確監(jiān)督檢查內容，隨機抽取被檢資料，被檢企業(yè)或個人應當如實提供相關資料; 　　(四)檢查人員應當將檢查情況予以記錄，并由被檢企業(yè)負責人或個人及檢查人員簽字確認; 　　(五)檢查組在監(jiān)督檢查中發(fā)現被檢企業(yè)或個人資質、資格條件達不到準入標準或者發(fā)現有其他違法、違規(guī)行為的，應當場核準事實，取得相關證據，依法向派出機關或者有權的上級機關提出行政處理或行政處罰的建議; 　　(六)檢查組或者檢查人員應當將檢查情況、有關行政處理或者行政處罰的建議告知當地建設行政主管部門; 　　(七)檢查組應當匯總檢查情況，連同有關行政處理或者行政處罰的建議，向派出機關報告。 　　第六章 監(jiān)督檢查的措施 　　第十五條[監(jiān)督檢查措施] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門有權采取下列監(jiān)督檢查措施，被監(jiān)督檢查企業(yè)或個人應當予以配合： 　　(一)進入被檢查企業(yè)經營場所實地檢查; 　　(二)就監(jiān)督檢查事項詢問有關人員; 　　(三)要求被檢查企業(yè)或人員提供與監(jiān)督檢查事項相關的文件資料; 　　(四)法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。 　　第七章 監(jiān)督檢查結果的處理 　　第十六條[監(jiān)督檢查結果處理權限] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現工程造價咨詢企業(yè)或注冊造價工程師有違法、違規(guī)行為的，應當依法核準事實，取證相關證據，屬于本機關職責范圍的，依法進行行政處理或者行政處罰;不屬于本機關職責范圍的，依法提出處理建議提交有管轄權的建設行政主管部門處理。 　　第十七條[構成行政處罰的處理] 構成行政處罰的應按以下辦法處理，并予以公告： 　　(一)工程造價咨詢企業(yè)資質或注冊造價工程師資格條件達不到準入標準的，應當責令其限期改正;整改期一般為三個月，第十三條逾期仍達不到標準的，由資質、資格許可機關撤回其資質、資格，并依法予以注銷。 　　(二)工程造價咨詢企業(yè)資質或注冊造價工程師資格有效期滿，未申請延續(xù)的，由資質、資格許可機關依法注銷其資質、資格。 　　(三)發(fā)現工程造價咨詢企業(yè)或注冊造價工程師存在采取欺騙、賄賂等不正當手段騙取資質、資格的，應由資質、資格許可機關依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第三十七條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十三條的規(guī)定處理。 　　(四)企業(yè)或個人未取得工程造價咨詢資質或造價工程師注冊資格從事工程造價咨詢活動，或者企業(yè)超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務，出具的工程造價成果文件無效，可依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第三十八條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十四條的規(guī)定處理。 　　(五)工程造價咨詢企業(yè)或注冊造價工程師未及時辦理資質、資格證書變更手續(xù)而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，可依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第三十九條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十五條的規(guī)定處理。 　　(六)工程造價咨詢企業(yè)新設立分支機構或跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務不辦理備案的，可依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第四十條的規(guī)定處理。 　　(七)工程造價咨詢企業(yè)或造價工程師分別有《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第二十七條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第二十條行為之一的，可依據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)第四十一條或《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十六條的規(guī)定處理。 　　(八)工程造價咨詢企業(yè)或造價工程師未按照要求提供信用檔案信息的，可依據《注冊造價工程師管理辦法》(建設部令第150號)第三十七條的規(guī)定處理。 　　(九)工程造價咨詢企業(yè)在工商注冊地外出現違法行為，違法行為發(fā)生地的建設行政主管部門應當依法將違法事實、處理意見或結果抄告其工商注冊地的建設行政主管部門。 　　(十)工程造價咨詢企業(yè)或注冊造價工程師不接受建設行政主管部門或有關專業(yè)部門依法實施的監(jiān)督檢查，隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供本辦法規(guī)定的有關檢查材料的，建設行政主管部門或有關專業(yè)部門應當依據《行政許可法》第八十條之規(guī)定，依法給予行政處罰。 　　第十八條[不構成行政處罰的處理] 建設行政主管部門和有關專業(yè)部門應及時將監(jiān)督檢查的情況和處理意見通報給受檢企業(yè)，并可將處理結果在有關部門的官方網站上公示，待整改完成后，取消公示。 　　第八章 監(jiān)督檢查的紀律要求 　　第十九條[主管部門紀律要求] 建設行政主管部門或有關專業(yè)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)或個人正常的經營活動，不得索取、收受企業(yè)財物或者謀取其他利益。 　　第二十條[監(jiān)督檢查人員紀律要求] 監(jiān)督檢查人員必須依法辦事，遵守廉潔自律有關規(guī)定，不得參與、干預被檢查企業(yè)或個人與監(jiān)督檢查無關的工作或經營活動;檢查人員必須保守國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密，在實施監(jiān)督檢查過程中有下列行為之一的，由派出機關或監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　1.不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現違法行為不予查處的; 　　2.利用職務上的便利，收受他人財務或者其他利益的; 　　3.其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 　　第九章 附 則 　　第二十一條[社會監(jiān)督] 工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應當接受社會監(jiān)督。任何組織和個人發(fā)現企業(yè)或個人違法從事經營活動的，有權向建設行政主管部門或專業(yè)部門舉報、投訴。建設行政主管部門或專業(yè)部門應當建立健全舉報制度，設立舉報電話，并對舉報及時核實、處理。 　　第二十二條[動態(tài)監(jiān)督] 建設行政主管部門和有關專業(yè)部門應當強化監(jiān)督管理手段，實現資質資格許可和監(jiān)管信息的數據互認和資源共享。 　　第二十三條[信用制度] 建設行政主管部門和有關專業(yè)部門應當推進工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師信用管理制度的建設，并應與工程造價咨詢監(jiān)管工作協調進行。資質、資格標準的監(jiān)管可以利用工程造價咨詢信用管理檔案系統作為動態(tài)監(jiān)管的手段;同時要將工程造價咨詢監(jiān)督的結果動態(tài)反映在工程造價咨詢信用管理檔案系統中。 　　第二十四條[發(fā)布實施] 本辦法自發(fā)布之日起施行，各級建設行政主管部門和有關專業(yè)部門可根據本辦法制定本地區(qū)或本行業(yè)工程造價咨詢監(jiān)督實施細則。 　　二O一O年三月