失業(yè)保險(xiǎn)條例

　　(修訂草案征求意見稿)

　　第一章　總則

　　第一條 為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，制定本條例。

　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織(以下稱用人單位)及其職工應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　第三條 國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全國的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　人力資源社會(huì)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　第四條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定征繳。

　　第二章　失業(yè)保險(xiǎn)基金

　　第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

　　(一)用人單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;

　　(三)財(cái)政補(bǔ)貼;

　　(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

　　第六條 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費(fèi)比例之和不得超過2%，具體繳費(fèi)比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，用人單位和職工的繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

　　第七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市實(shí)行全市統(tǒng)籌，在省、自治區(qū)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

　　第八條 省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。

　　失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。

　　統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。

　　失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

　　第九條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

　　(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;

　　(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);

　　(三)技能提升補(bǔ)貼;

　　(四)在上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備12個(gè)月以上支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;

　　(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金;

　　(六)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼;

　　(七)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

　　技能提升補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。

　　第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金銀行存款實(shí)行統(tǒng)一計(jì)息辦法。對(duì)存入收入戶和支出戶的活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率，按三個(gè)月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)息。對(duì)存入財(cái)政專戶的存款，利率比照同期居民儲(chǔ)蓄存款利率管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和投資運(yùn)營按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財(cái)政收支。

　　第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律行政法規(guī)執(zhí)行。

　　第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

　　第十三條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

　　(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;

　　(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;

　　(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　第十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

　　(一)重新就業(yè)的;

　　(二)應(yīng)征服兵役的;

　　(三)移居境外的;

　　(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;

　　(五)無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，中止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。中止情形消除后，失業(yè)人員可以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起15日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。

　　失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個(gè)人身份證明，到參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行按月發(fā)放。

　　第十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月;累計(jì)繳費(fèi)滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月。

　　第十七條 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　第十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，以個(gè)人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

　　第二十條 用人單位依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條規(guī)定情形，或者因重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害等原因造成階段性停工停產(chǎn)時(shí)，采取措施穩(wěn)定崗位，不裁員或者少裁員的，可以享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第二十一條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)基金隨本人轉(zhuǎn)移;在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)基金的處理辦法，由省、自治區(qū)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定。

　　第二十二條 失業(yè)人員符合最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受最低生活保障待遇。

　　第四章　管理和監(jiān)督

　　第二十三條 人力資源社會(huì)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī);

　　(二)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作;

　　(三)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付以及失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作，按照規(guī)定履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì);

　　(二)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理;

　　(三)負(fù)責(zé)核定并支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇;

　　(四)為失業(yè)人員提供免費(fèi)的咨詢服務(wù);

　　(五)建立用人單位和職工繳費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況等權(quán)益記錄;

　　(六)發(fā)放技能提升補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼;

　　(七)負(fù)責(zé)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析;

　　(八)國家規(guī)定的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他職責(zé)。

　　第二十五條 財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支出通過政府預(yù)算安排。

　　第五章　罰則

　　第二十七條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令退回，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

　　第二十八條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正;給失業(yè)保險(xiǎn)基金、用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未履行失業(yè)保險(xiǎn)法定職責(zé)的;

　　(二)未將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的;

　　(三)克扣或者拒不按時(shí)支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的;

　　(四)丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇記錄等失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人權(quán)益記錄的;

　　(五)有違反失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的其他行為的。

　　第二十九條 用人單位未按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　　第三十條 國家工作人員在失業(yè)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　第三十一條 隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回;有違法所得的，沒收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工。

　　第三十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》同時(shí)廢止。