各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會(huì)： 　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下稱兩項(xiàng)制度)的有效銜接，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定提出的“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”的工作目標(biāo)。自2009年起，中國(guó)殘聯(lián)作為參與兩項(xiàng)制度有效銜接的部門之一，與國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門在全國(guó)11個(gè)省、20個(gè)縣開(kāi)展兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，2010年，又共同制定了擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2010]31號(hào))，明確提出“對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶”。 　　兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，必將為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村殘疾人的基本生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。各地殘聯(lián)要高度重視，以此項(xiàng)工作為重要抓手，積極參與并充分發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人工作?，F(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下： 　　一、各地殘聯(lián)要從源頭介入、全程參與兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作 　　試點(diǎn)地區(qū)殘聯(lián)組織要按照國(guó)辦31號(hào)文件的要求，進(jìn)入兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，積極與有關(guān)部門協(xié)商溝通，發(fā)揮職能作用，明確責(zé)任分工，明確專人負(fù)責(zé)，全程參與方案制定、對(duì)象識(shí)別、民主評(píng)議、審核審批、后續(xù)幫扶各階段工作，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。 　　各鄉(xiāng)村試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工作評(píng)議機(jī)構(gòu)中要有殘聯(lián)工作人員或殘疾人代表參加，確保殘聯(lián)組織和殘疾人在對(duì)象評(píng)議、對(duì)象識(shí)別和政策措施中的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。 　　要發(fā)揮鄉(xiāng)、村殘聯(lián)專干和專職委員作用，幫助摸清農(nóng)村殘疾人家庭生產(chǎn)生活狀況，核查農(nóng)村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對(duì)象和扶貧對(duì)象條件的殘疾人主動(dòng)提出享受農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的申請(qǐng)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作，確保殘疾人在兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作中不被遺漏，在指標(biāo)體系中不被低劃，為試點(diǎn)地區(qū)殘疾人切實(shí)得到幫扶提供組織保障。 　　二、要做到科學(xué)有效識(shí)別，確保殘疾人低保對(duì)象和扶貧對(duì)象底數(shù)清楚 　　按照規(guī)定的識(shí)別指標(biāo)和程序，結(jié)合貧困殘疾人的實(shí)際情況，在低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別登記中，把因殘致貧獨(dú)立作為致貧因素和類別列入登記表格中，建立貧困殘疾人花名冊(cè)，便于識(shí)別工作完成后統(tǒng)計(jì)出低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩類對(duì)象中的殘疾人數(shù)量，利用擴(kuò)大試點(diǎn)工作掌握農(nóng)村殘疾人貧困狀況底數(shù)，為制定出臺(tái)具體扶持政策提供決策依據(jù)。 　　在實(shí)施登記中，要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人口列入因殘致貧類別中。為配合做好兩項(xiàng)制度銜接工作，中國(guó)殘聯(lián)編印了《農(nóng)村殘疾人簡(jiǎn)易識(shí)別手冊(cè)》，是目前尚未辦理第二代殘疾人證核發(fā)地區(qū)識(shí)別殘疾人的簡(jiǎn)便、實(shí)用的工具，各級(jí)殘聯(lián)要抓緊對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作人員關(guān)于殘疾人識(shí)別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)督促加快二代殘疾人證的換發(fā)工作。 　　各試點(diǎn)縣殘聯(lián)要借助兩項(xiàng)制度有效銜接工作，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，統(tǒng)計(jì)出符合低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的殘疾人，建立實(shí)名制檔案信息，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并將名冊(cè)上報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)匯總成表，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于識(shí)別工作結(jié)束后上報(bào)省級(jí)殘聯(lián)(信息登記表附后)。 　　三、要協(xié)助政府和有關(guān)部門在兩項(xiàng)制度有效銜接中制定并落實(shí)殘疾人普惠、特惠政策 　　在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施辦法中，要制定對(duì)農(nóng)村殘疾人普惠和特惠等特別扶助和優(yōu)惠政策，將識(shí)別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對(duì)象，分類施保，按最高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金，并給予定期救濟(jì)。 　　將識(shí)別出具備勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的貧困殘疾人提供重點(diǎn)幫扶，根據(jù)不同情況，除享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的扶持政策，優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造、黨員干部和社會(huì)各界幫扶外，要在扶貧資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)上優(yōu)先或重點(diǎn)安排，在政策上予以傾斜，針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)和需求，制定更加有效的扶持措施，提高資金救助和扶持標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困殘疾人在兩項(xiàng)制度銜接中真正受益。 　　四、要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的檢查督導(dǎo) 　　各試點(diǎn)省級(jí)殘聯(lián)要及時(shí)了解本省試點(diǎn)范圍，掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，組織試點(diǎn)市、縣殘聯(lián)召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署試點(diǎn)工作，跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)工作進(jìn)程，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，幫助解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題。將試點(diǎn)縣上報(bào)的兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)地區(qū)殘疾人信息登記表匯總提交中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部。 　　中國(guó)殘聯(lián)將組織與配合有關(guān)部門開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)檢查、督導(dǎo)工作，并在試點(diǎn)省選擇試點(diǎn)縣，采取深入試點(diǎn)縣蹲點(diǎn)方式，解剖殘疾人具體識(shí)別和在程序、政策方面的銜接情況，摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，指導(dǎo)全國(guó)試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展。 　　附件： 　　1、兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)地區(qū)殘疾人信息登記表(略) 　　2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知 　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 　　二○一○年五月二十一日 　　附件2： 　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知 　　國(guó)辦發(fā)[2010]31號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 　　扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　二○一○年五月七日 　　扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保)制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策(以下稱兩項(xiàng)制度)，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)： 　　一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍 　　(一)目標(biāo)。通過(guò)探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象;堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo);堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。 　　(三)試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。 　　二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象 　　(四)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 　　(五)對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。 　　扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。 　　三、主要內(nèi)容 　　(六)程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。 　　(七)政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象，由省(區(qū)、市)人民政府安排落實(shí)扶持資金。 　　(八)管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策;對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍;對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各省(區(qū)、市)和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。 　　四、保障措施 　　(九)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省(區(qū)、市)和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。 　　(十)周密制定方案。省(區(qū)、市)人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。 　　(十一)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。 　　(十二)大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。 　　(十三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。 　　(十四)加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。