榆林市人民政府

榆政發(fā)[2011]63號

　　各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法》已經(jīng)2011年12月1日市政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　榆林市人民政府

　　二○一一年十二月十八日

　　榆林市城市規(guī)劃違法案件處罰辦法

　　第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，嚴格控制違法建設(shè)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的案件。

　　第三條 本辦法適用于中心城區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

　　第四條 市建規(guī)局是規(guī)劃行政主管部門，依法行使規(guī)劃政策制定、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃管理服務(wù)、違法行為認定等職能。

　　市執(zhí)法局是違法建設(shè)的查處部門，依法對中心城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進行查處。

　　國土、住建、林業(yè)、工商、供電、商務(wù)等部門和縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合市執(zhí)法局做好本辦法的實施工作。

　　第五條 對未取得土地手續(xù)，擅自開工建設(shè)的各類項目，按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，由市國土局牽頭，市執(zhí)法局等相關(guān)部門配合，依法處理。

　　第六條 市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位的守法情況列入誠信檔案。

　　第七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響，有下列情形之一的，由市執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　(一)壓占規(guī)劃道路的;

　　(二)壓占各類管線及其維護地帶的;

　　(三)占用高壓供電走廊的;

　　(四)占用河道、堤岸及其維護地帶的;

　　(五)占用水源保護地帶的;

　　(六)占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)和其他公共活動場地的;

　　(七)占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的;

　　(八)違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的;

　　(九)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時建(構(gòu))筑物及其他設(shè)施的;

　　(十)沙畔50米范圍內(nèi)、滑坡地段或有地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)域的;

　　(十一)有詳細規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)域的;

　　(十二)其他嚴重違法建設(shè)行為。

　　第八條 有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，依法責(zé)令限期改正，并處罰款：

　　(一)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃，按建設(shè)工程造價10%處以罰款;

　　(二)辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的，且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平面圖進行建設(shè)的，按建設(shè)工程造價的9%處以罰款;依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進行建設(shè)的，按建設(shè)工程造價的7%處以罰款;

　　(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)，增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的，按建設(shè)工程造價的5%-7%處以罰款(不可分割部分);增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定面積10%的，按建設(shè)工程造價的8%-10%處以罰款(不可分割部分);

　　(四)擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退讓道路紅線、消防、日照、綠化要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對城市規(guī)劃實施影響的，按建設(shè)工程造價的5%處以罰款。

　　第九條 建設(shè)單位或個人提前開工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實時已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，可以從輕處罰。

　　第十條 需認定的違法建設(shè)案件按下列程序進行：

　　(一)市執(zhí)法局對已發(fā)生的違法建設(shè)進行調(diào)查、取證、立案、提出處罰建議;

　　(二)市執(zhí)法局商市建規(guī)局進行違法建設(shè)性質(zhì)認定，提供完整的卷宗和相關(guān)資料;

　　(三)市建規(guī)局組織有關(guān)工作人員進行認定，在七日內(nèi)提交認定結(jié)果;

　　(四)一般案件由市執(zhí)法局依據(jù)認定結(jié)論進行處罰。重大案件由市執(zhí)法局與市建規(guī)局等部門以聯(lián)席會議討論決定。

　　第十一條 符合以下條件的違法建設(shè)在履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規(guī)劃審批手續(xù)：

　　(一)違法建筑符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周邊單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協(xié)議的，經(jīng)市政、園林等主管部門提出審批意見并完善相關(guān)手續(xù)的;

　　(二)違法建筑符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的;

　　(三)違法建筑不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，且按規(guī)定補交土地出讓金、完善公共配套設(shè)施、代征(拆)相應(yīng)用地的。

　　第十二條 補辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進行：

　　(一)建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項目規(guī)劃報件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報建;

　　(二)經(jīng)市規(guī)劃主管部門認定，由市執(zhí)法局對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示;

　　(三)公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。

　　第十三條 補辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補辦”字樣。

　　第十四條 經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實規(guī)劃條件后，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，建設(shè)單位持住建部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，建設(shè)單位持國土資源部門計算的應(yīng)補交土地價款、相關(guān)表格到收費部門交費。

　　第十五條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為，市執(zhí)法局在接到舉報后，應(yīng)及時依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)告知或移交有關(guān)部門處理。

　　第十六條 市執(zhí)法局要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的，市執(zhí)法局可以函告相關(guān)部門停止供水、供電等措施強制停工。

　　第十七條 市執(zhí)法局作出《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除決定后。當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或逾期不拆除的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，及時查封施工現(xiàn)場或強制拆除該違法建筑。

　　第十八條 實施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，建規(guī)、國土、住建等部門不予審批其新的建設(shè)項目。

　　第十九條 市供水、供電、供熱、供氣部門對建設(shè)項目施工提供供水、供電前應(yīng)當(dāng)嚴格審查審批手續(xù)，凡不具備建規(guī)、國土、住建等部門正式審批的相關(guān)文件、證件的，一律不得提供施工供水、供電、供熱、供氣。

　　第二十條 建設(shè)單位或個人不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)，擅自增加面積，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實，各有關(guān)部門不得提供供水、供電、供熱、供氣、排污、通訊等配套設(shè)施的接入。

　　第二十一條 未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程，住建部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照;公安消防部門不得辦理消防驗收手續(xù)。

　　第二十二條 責(zé)任追究

　　(一)對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

　　(二)執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門依法處理。

　　1、市執(zhí)法局執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的;或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的;

　　2、各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員違反規(guī)定，組織實施違法建設(shè)行為的;不按規(guī)定主動拆除本單位違法建筑的。

　　(三)各相關(guān)部門有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或上級主管部門依法處理。

　　1、市執(zhí)法局未在規(guī)定時限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織強制拆除違法建筑的;

　　2、市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到市執(zhí)法局協(xié)辦函后，未采取措施的;

　　3、未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃條件核實的建筑，住建、工商、消防等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的;

　　4、各村委會負責(zé)人縱容、庇護、放任建設(shè)單位占用本村土地進行違法建設(shè)的;

　　(四)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

　　(五)對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計單位，情節(jié)嚴重的，取消其在我市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計資格，并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì);外地企業(yè)五年內(nèi)不再準(zhǔn)入榆林市場。

　　第二十三條 違法建設(shè)工程造價一般以違法建設(shè)工程合同價確認;無工程合同價的，以工程中標(biāo)價確認。

　　沒有按上述規(guī)定提供違法建設(shè)工程造價依據(jù)的，或提供的依據(jù)與實際工程造價明顯不符的，應(yīng)當(dāng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)的評估結(jié)果為準(zhǔn)。

　　第二十四條 本辦法自2012年1月1日起施行，有效期從2012年1月1日起至2017年12月31日止。