《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2012年8月1日起施行。

　　市長　張新起

　　二○一二年六月二十九日

　　青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范青島市人民政府規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)制定程序,保證規(guī)范性文件質(zhì)量,維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則和規(guī)則等行政公文。

　　第三條　規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等適用本規(guī)定。

　　市政府制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、應(yīng)急預(yù)案、請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　第四條　規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等，不得稱“條例”。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性;用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　第五條　規(guī)范性文件不得違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已有明確具體操作性規(guī)定的，不再制定規(guī)范性文件或者不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第六條　制定規(guī)范性文件實行年度計劃制度。市政府有關(guān)部門和區(qū)(市)政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報請立項。

　　立項申請應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、依據(jù)、擬規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確立的主要制度等作出說明。

　　第七條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府年度工作的總體部署，對立項申請進(jìn)行匯總研究，起草年度制定規(guī)范性文件工作計劃，并提請市政府印發(fā)。

　　第八條　制定規(guī)范性文件工作計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、報送時間等內(nèi)容。

　　制定規(guī)范性文件工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。確需在當(dāng)年增加的項目，提議部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機構(gòu)提出計劃外立項申請，經(jīng)市政府同意制定的，可以作為增加項目。

　　第九條　規(guī)范性文件由報請立項的部門負(fù)責(zé)起草;內(nèi)容涉及多個部門管理事項的，由其中一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草;涉及重大復(fù)雜問題的也可由市政府法制機構(gòu)起草或者組織起草;專業(yè)性強、社會影響大的可以邀請或者委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十條　負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的部門，應(yīng)當(dāng)成立由其負(fù)責(zé)人、法制機構(gòu)、業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員組成的起草工作小組，制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案，并在規(guī)定時間內(nèi)完成起草并報送審查。

　　因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定的，起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明原因，市政府法制機構(gòu)可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對部門起草市政府規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第十二條　起草部門報送規(guī)范性文件送審稿可以徑送市政府法制機構(gòu)，并提交下列資料：

　　(一)送審報告;

　　(二)送審稿及其電子文檔;

　　(三)起草說明(包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納、協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等);

　　(四)相關(guān)部門會簽意見;

　　(五)公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料;

　　(六)調(diào)研報告;

　　(七)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件以及外地有關(guān)參考資料等。

　　報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十三條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)不予受理：

　　(一)未列入規(guī)范性文件制定工作計劃，且未經(jīng)市政府同意增加的項目;

　　(二)起草部門提供的材料不齊全，且未按照規(guī)定補正的。

　　第十四條　市政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)重點審查下列內(nèi)容：

　　(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策和上級規(guī)范性文件相抵觸;

　　(二)是否與本市現(xiàn)行的其他政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)是否已妥善處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見;

　　(四)是否與本市的實際相符合，是否具有可行性;

　　(五)是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求;

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第十五條　經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回的原因，待起草部門修改或補充完善后再進(jìn)行審查：

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(二)超越法定權(quán)限的;

　　(三)違反規(guī)范性文件制定程序的;

　　(四)不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯誤或重大缺陷以至妨礙對文件的準(zhǔn)確理解的;

　　(五)應(yīng)當(dāng)公開征求意見、組織聽證、進(jìn)行論證，但尚未進(jìn)行的;

　　(六)公開征求意見后，有關(guān)部門對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，未與有關(guān)部門協(xié)商的。

　　第十六條　市政府有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機構(gòu)的處理建議一并上報，由市政府決定。

　　第十七條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改形成草案后，按程序提請市長辦公會議研究討論。

　　市長辦公會議研究討論規(guī)范性文件草案，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報起草審查說明。

　　第十八條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市長辦公會議研究討論的意見，會同有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，按規(guī)定程序報請簽署予以公布。

　　第十九條　制定規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)市政府法制機構(gòu)合法性審查后，可以直接提請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署：

　　(一)內(nèi)容比較單一的;

　　(二)時效性強的;

　　(三)執(zhí)行上級的命令和決定的;

　　(四)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件的;

　　(五)發(fā)生自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難的。

　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十一條　規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的政府規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交市政府辦公廳，市政府辦公廳通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布，并將正式文本和電子文檔轉(zhuǎn)送市政府法制機構(gòu)。

　　第二十二條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

　　第二十三條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬市政府。規(guī)范性文件解釋由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門研究起草，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

　　第二十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年;以“通告”方式發(fā)布的規(guī)范性文件，有效期為1年。

　　第二十五條　規(guī)范性文件的主要實施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月向市政府法制機構(gòu)提出理由和具體依據(jù)，由市政府法制機構(gòu)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，報市政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期;需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第二十六條　市政府應(yīng)當(dāng)及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第二十七條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向市政府或者市政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

　　第二十八條　本規(guī)定自2012年8月1日施行。