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　　各縣(市、區(qū))人民政府，濱海新區(qū)管委會(huì)，高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

　　《茂名市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府十一屆九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市房產(chǎn)管理局反映。

　　茂 名市 人 民 政 府

　　2 0 1 2 年 9 月 4 日

　　茂名市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　為了公共利益需要，在本市市區(qū)(含茂南區(qū)、茂港區(qū))范圍內(nèi)征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋的，適用本辦法。

　　第三條　房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開(kāi)的原則。

　　第四條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，區(qū)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本轄區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市政府認(rèn)為需要統(tǒng)籌的項(xiàng)目，其房屋征收與補(bǔ)償工作由市政府負(fù)責(zé)，市政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施。

　　第五條 市政府確定的房屋征收部門，除組織實(shí)施市政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補(bǔ)償工作外，還負(fù)責(zé)如下工作：

　　(一)貫徹落實(shí)國(guó)家、省的房屋征收與補(bǔ)償法律法規(guī)，負(fù)責(zé)擬定市區(qū)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作的規(guī)范性文件;

　　(二)組織編制市區(qū)房屋征收規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)各區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理;

　　(三)負(fù)責(zé)市級(jí)項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償?shù)馁Y金管理;

　　(四)負(fù)責(zé)對(duì)參與房屋征收的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理;

　　(五)負(fù)責(zé)市級(jí)房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目檔案管理。

　　第六條 市發(fā)展和改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、財(cái)政、公安、審計(jì)、工商、物價(jià)、文化、教育、民政、鎮(zhèn)(街道辦)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。

　　第二章征收決定

　　第八條　為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定并進(jìn)行公告：

　　(一)國(guó)防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條　依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　第十條　市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)經(jīng)市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

　　第十二條　房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)。

　　第十三條　市房屋征收管理部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府?dāng)M訂的征收補(bǔ)償方案和征收決定進(jìn)行審查監(jiān)督，房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù);

　　(二)房屋征收的目的;

　　(三)房屋征收的范圍;

　　(四)被征收房屋類型和建筑面積的認(rèn)定辦法;

　　(五)房屋征收補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法;

　　(六)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);

　　(七)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選購(gòu)方法;

　　(八)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法;

　　(九)房屋征收補(bǔ)償?shù)暮灱s期限;

　　(十)搬遷期限和搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限;

　　(十一)其他事項(xiàng)。

　　第十四條　用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前應(yīng)當(dāng)足額到位、由房屋征收部門專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)住宅交付使用要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、沒(méi)有設(shè)置他項(xiàng)權(quán)利。

　　第十五條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定，有下列行為之一的，增加的費(fèi)用不予補(bǔ)償：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建、裝修房屋及附屬物;

　　(二)建立新的房屋租賃關(guān)系;

　　(三)房屋分割、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、租賃和抵押;

　　(四)新增、變更工商營(yíng)業(yè)登記;

　　(五)已依法取得建房批準(zhǔn)文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建;

　　(六)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條第一款的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書(shū)面通知房屋所有權(quán)人以及規(guī)劃、國(guó)土、工商、公安、房產(chǎn)登記等有關(guān)部門。公告和書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限。暫停期限自公告之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第十六條　作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十七條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　第三章　補(bǔ)償安置及獎(jiǎng)勵(lì)措施

　　第十八條　作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

　　(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

　　(二)因房屋征收造成的搬遷及臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

　　(三)因房屋征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　第十九條　被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》評(píng)估確定，被征收房屋的價(jià)值，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在征收決定公告之日起7日內(nèi)協(xié)商選定;協(xié)商不成的，由市房屋征收管理部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以由市房屋征收管理部門組織被征收人采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。

　　市房屋征收管理部門應(yīng)在范圍征收范圍內(nèi)公示具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，方便被征收人協(xié)商選擇。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)，被征收房屋評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

　　被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到符合結(jié)果之日起10日內(nèi)，向征收房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　第二十條　被征收人可選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對(duì)于生活居住用房(不含閑雜屋)，按照核準(zhǔn)的套內(nèi)面積，由被征收人按1∶1.1的套內(nèi)面積比例選擇調(diào)換房;對(duì)于非住宅(包括商鋪、辦公用房等)，按照核準(zhǔn)的套內(nèi)面積，由被征收人按照1∶1的套內(nèi)面積比例選擇調(diào)換房。

　　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實(shí)行先簽協(xié)議先選擇原則。

　　因調(diào)換的房屋(套房)面積不便于分割，被征收人取得的調(diào)換房面積超過(guò)被征收房屋套內(nèi)面積10㎡以內(nèi)的(含10㎡)，超過(guò)部分按照調(diào)換房所在地段房屋建筑成本補(bǔ)交差價(jià);超過(guò)應(yīng)安置面積10㎡以上的，超過(guò)部分按照調(diào)換房所在地段商品房平均價(jià)格補(bǔ)交差價(jià);不足被征收房屋套內(nèi)面積的，不足部分按調(diào)換房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

　　征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

　　第二十一條　對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的收益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

　　被征收人應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前一年(不足一年的按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間)的月平均收益以及相關(guān)證明材料。

　　被征收房屋類別為住宅，但已依法取得工商、稅務(wù)登記證進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)的，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積參照同地段商業(yè)用房的平均價(jià)格給予補(bǔ)償。

　　第二十二條　征收宗教團(tuán)體所有的房屋，應(yīng)當(dāng)事先征求宗教事務(wù)管理部門的意見(jiàn)。

　　第二十三條　征收房屋管理部門依法代管的房屋，應(yīng)當(dāng)與代管人訂立征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，征收房屋有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

　　第二十四條　征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

　　抵押人與抵押權(quán)人達(dá)成書(shū)面協(xié)議的，按照協(xié)議對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。達(dá)不成協(xié)議，對(duì)被征收人實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)將補(bǔ)償款向公證機(jī)構(gòu)辦理提存;對(duì)被征收人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

　　第二十五條　房屋征收部門與被征收人依照相關(guān)規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟或者仲裁。

　　第二十六條　實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

　　因征收房屋造成搬遷的，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)向被征收人支付一次性搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)以戶(宗)為單位，每戶(宗)3000元。

　　征收住宅需要臨時(shí)安置的，應(yīng)提供周轉(zhuǎn)房或支付臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)根據(jù)被征收房屋所在區(qū)域以及房屋面積進(jìn)行租金評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果確定。

　　作出房屋征收決定的人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

　　第二十七條 房屋征收實(shí)施單位與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由作出補(bǔ)償決定的人民政府依法按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十八條 有下列情形之一的，由作出征收決定的市、區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

　　(一)被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的;

　　(二)補(bǔ)償協(xié)議訂立后，被征收人拒不履行征收補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)房屋征收部門依法提起訴訟，法院作出生效判決，判令被征收人履行協(xié)議約定的搬遷義務(wù)被征收人不履行的;

　　(三)被征收人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議決定維持征收補(bǔ)償決定的，被征收人未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟的;

　　(四)被征收人提起行政訴訟，法院作出生效裁判，駁回其起訴或訴訟請(qǐng)求的;

　　(五)其他依法可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

　　第二十九條 房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。

　　第三十條 對(duì)被征收人的獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)在規(guī)定期限內(nèi)提前30天完成搬遷的，按房屋補(bǔ)償總額的10%獎(jiǎng)勵(lì)(選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原房屋評(píng)估價(jià)計(jì)算，下同);

　　(二)在規(guī)定期限內(nèi)提前20天完成搬遷的，按房屋補(bǔ)償總額的6%獎(jiǎng)勵(lì);

　　(三)在規(guī)定期限內(nèi)提前10天完成搬遷的，按房屋補(bǔ)償總額的3%獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十一條 市、區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十三條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估師處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十五條 法律、法規(guī)對(duì)征收外國(guó)領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、宗教房屋、文物古跡、歷史文化保護(hù)建筑物另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 本辦法由市房屋征收部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起施行。