《撫州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)2006年8月28日市政府第79次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。

　　市長

　　二○○六年八月三十日

　　撫州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和江西省民政廳、江西省財政廳《關于切實做好提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準工作的通知》(贛民發(fā)[2006]21號)以及《江西省農(nóng)村敬老院建設和服務管理規(guī)范》，結合我市實際，特制定本實施辦法。

　　第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質幫助，是農(nóng)村最基本的社會保障制度。

　　第三條　市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣(區(qū))民政局主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條　政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養(yǎng)對象及辦理程序

　　第五條　老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　第六條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應由村民本人申請或經(jīng)本人同意由村民小組提名，村委會民主評議，張榜公示，無異議的將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調查核實，20日內提出審核意見，經(jīng)村委會張榜公布后，將審核意見和有關材料報送縣(區(qū))民政局。

　　縣(區(qū))民政局自收到之日起20日作出審批決定，對符合五保供養(yǎng)條件的，返回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會進行張榜公布，群眾無異議的發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

　　第七條　農(nóng)村五保對象具有下列情形之一的，應停止五保供養(yǎng)待遇：

　　(一)有法定扶養(yǎng)義務人且法定扶養(yǎng)義務人具有扶養(yǎng)能力的；

　　(二)重新獲得生活來源的；

　　(三)已滿16周歲且具有勞動能力的。

　　五保供養(yǎng)對象不再符合供養(yǎng)條件或者農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，村委會和敬老院應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣(區(qū))民政局批準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　第三章　供養(yǎng)內容與標準

　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)內容：

　　(一)保吃：供給糧油、副食品、燃料及零用錢；

　　(二)保穿：供給衣帽、鞋襪和被褥、蚊賬等生活用品，按季節(jié)更換衣被，力求整潔；

　　(三)保?。喊凑胀L、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房，配置必要的家具；

　　(四)保醫(yī)：保障五保對象有病能及時得到醫(yī)治，對生活不能自理的給予照料。農(nóng)村五保對象的疾病治療，要與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，在農(nóng)村醫(yī)療救助方面要優(yōu)先考慮五保供養(yǎng)對象；

　　(五)保葬：農(nóng)村五保對象去世后，村委會和農(nóng)村敬老院要妥善辦理五保對象的喪葬事宜。農(nóng)村五保對象是未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育，應依法保障接受義務教育，學校和教育行政主管部門應當免除義務教育所需費用。

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調整。省政府決定，從2006年7月1日起再次調整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)標準由1200元提高到1800元，分散供養(yǎng)的五保對象年人均供養(yǎng)標準由800元提高到1200元(含200元分散供養(yǎng)對象住房維修基金，由縣(區(qū))統(tǒng)一掌握，實行項目管理，用于分散供養(yǎng)五保戶的住房維修)。

　　第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、縣兩級財政按9：1的比例籌集。各級財政部門在“財政社會保障基金專戶”下設“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金分戶”，實行專項調撥，封閉運行。五保供養(yǎng)資金發(fā)放，集中供養(yǎng)的，由縣(區(qū))財政局直接撥入敬老院在當?shù)亟鹑跈C構開設的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專戶;分散供養(yǎng)的，由縣(區(qū))財政局根據(jù)民政局提供的名單，將資金撥入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點，存入五保對象存折，實行社會化發(fā)放。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金全部用于農(nóng)村五保對象的生活，五保供養(yǎng)工作人員的工資和辦公經(jīng)費，由縣(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，不得從五保供養(yǎng)資金中開支。

　　第四章　五保供養(yǎng)形式

　　第十一條　農(nóng)村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當與村委會或者農(nóng)村敬老院簽定供養(yǎng)服務協(xié)議，保證對五保對象的服務落到實處。為了保障五保對象的生活，要逐步提高五保對象集中供養(yǎng)率，全市五保對象集中供養(yǎng)比例達到80%以上。

　　第十二條　分散供養(yǎng)的五保對象，由村委會提供照料，村委會可委托村民對分散供養(yǎng)的五保對象提供照料，受委托的扶養(yǎng)人與五保對象簽訂協(xié)議，約定各自的權利和義務，落實服務責任和幫扶措施。

　　第十三條　集中供養(yǎng)的五保對象，由農(nóng)村敬老院提供服務，敬老院與五保對象應簽訂入院協(xié)議，明確相關的責任和義務?；加袀魅拘约膊『途癫〉奈灞ο?，不能集中到敬老院供養(yǎng)。

　　第五章　敬老院建設規(guī)范

　　第十四條　各級政府應當把農(nóng)村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設計劃，加大對敬老院建設的投入，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所敬老院，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設綜合性、多功能的中心敬老院。

　　第十五條　敬老院建設要符合國家建筑設計規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。敬老院是公共服務設施，要保證質量，方便院民生活，院容院貌美觀整潔。敬老院走道和樓梯應設扶手，涼臺、水池、陡坡應有欄桿，出入口頂部應設雨蓬，地面和臺階踏步應選用防滑建筑材料。五保對象居室內應配備壁櫥、衛(wèi)生間，生活設施齊全，人均使用面積原則上不小于7平方米。敬老院建設要有一定的規(guī)模，能夠滿足當?shù)?0%以上五保對象集中供養(yǎng)的需要。

　　第十六條　敬老院應具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，組織院民開展適宜身體特點的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以增加敬老院的收入，提高五保對象的生活質量。敬老院應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營條件和場所，組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、辦店等多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。當?shù)卣畱斀o敬老院無償劃撥水田、山林、魚塘等生產(chǎn)基地，五保對象有責任田的地方，鄉(xiāng)村要通過置換等辦法，將責任田集中到敬老院使用。對敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動，當?shù)卣畱峁p免措施和優(yōu)惠政策。

　　第十七條　全面落實省民政廳提出的“八個一”要求，即每所敬老院有一片綠地、一個果園、一塊菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一欄豬、一個活動室、一支服務隊，不斷提高農(nóng)村敬老院整體水平。

　　第六章　敬老院管理規(guī)范

　　第十八條　縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當為農(nóng)村敬老院提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員?？h(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要為農(nóng)村敬老院提供必要的工作經(jīng)費，以保證這項工作的順利開展。

　　第十九條　敬老院應盡量減少工作人員，工作人員與供養(yǎng)人員的比例一般不超過1：10.敬老院工作人員全部采取聘用制，敬老院院長應專職，由縣(區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行聘用或任命。敬老院工作人員的聘任，堅持公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則。對敬老院工作人員的考核，連續(xù)兩次測評信任度達不到50%的應當解聘。敬老院工作人員必須全部進行崗前培訓，提高管理水平，增強服務意識和服務能力。

　　第二十條　敬老院應建立健全內部民主管理和服務管理制度。敬老院實行院長負責制，設立院務管理委員會，院務管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員所占比例不少于二分之一。敬老院應建立健全考勤制度、財務管理制度、學習制度、膳食管理制度、衛(wèi)生制度、醫(yī)務室管理制度、安全管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營制度等，并建立健全各項制度落實的監(jiān)督管理機制。

　　第二十一條　敬老院生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分設。生活區(qū)的設置，室外環(huán)境要因地制宜，平坦寬敞，干凈整潔，綠化面積達到40%以上。室內家具用品要擺放統(tǒng)一，清潔衛(wèi)生，無異味，無痰跡。生產(chǎn)區(qū)的設置，不要影響院民的日常生活。

　　第七章　監(jiān)督管理機制

　　第二十二條　市、縣(區(qū))政府應加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負責制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實施。財政部門按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和資金使用情況等，應向社會公告，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村敬老院應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農(nóng)村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

　　第二十四條　有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

　　(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

　　(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

　　(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十五條　村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;構成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)村敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條　村委會和農(nóng)村敬老院對五保供養(yǎng)對象提供的服務不符合要求的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第八章　附　則

　　第二十七條　本實施辦法由市民政局負責解釋。

　　第二十八條　本實施辦法自公布之日起30日后施行。

　　撫州市政府