《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

　　代市長(zhǎng)曹建平

　　二OO六年七月八日

　　徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　(二)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

　　(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和效用性；

　　(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實(shí)際，解決本地實(shí)際問題；

　　(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

　　(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”，但不得稱“條例”；

　　(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目；

　　(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；

　　(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定年度計(jì)劃草案；

　　(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

　　(三)監(jiān)督檢查、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況；

　　(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

　　(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。

　　第二章　立項(xiàng)

　　第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

　　市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議。

　　第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)制定的必要性和可行性；

　　(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

　　(四)起草單位或個(gè)人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

　　規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。

　　第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一年度規(guī)章立法計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證;必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測(cè)。

　　擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布規(guī)章立法計(jì)劃草案，征求意見。

　　第十條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、起草單位、完成時(shí)間。

　　制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目;預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)，按計(jì)劃提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目。

　　第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

　　第十二條 未列入規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市政府提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議。

　　確因特殊情況，未能完成的制定項(xiàng)目，可以列入下一年度的。規(guī)章立法計(jì)劃。

　　第三章　起草

　　第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草。

　　起草規(guī)章，可以邀請(qǐng)個(gè)人、組織參加，也可以委托個(gè)人或組織起草。

　　第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工，按時(shí)完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說明理由。

　　第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式。

　　起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。

　　起草規(guī)章過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

　　第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對(duì)其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，也可以舉行聽證會(huì)。

　　第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見;其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見。

　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說明情況和理由。

　　第十八條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附帶送審稿說明、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

　　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

　　規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會(huì)情況等內(nèi)容。

　　其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會(huì)筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第四章　審查

　　第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

　　(一)是否符合本規(guī)定對(duì)立法原則、，起草程序的要求；

　　(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

　　(四)對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求；

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

　　經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

　　(一)未列入年度立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

　　(二)制定的基本條件尚不成熟的；

　　(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺(tái)或者即將修改的；

　　(四)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

　　(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

　　第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間反饋書面意見; 因故不能按時(shí)反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說明理由。

　　逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對(duì)該規(guī)章送審稿無異議。

　　對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見。必要時(shí)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方面意見。

　　對(duì)重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，充分聽取意見，研究論證。

　　前款規(guī)定的聽證會(huì)的程序，由市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

　　第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報(bào)市政府決定。

　　第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。

　　草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

　　(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

　　(三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況；

　　(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

　　(五)其他需要說明的問題。

　　第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

　　第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的，市政府法制機(jī)構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對(duì)照表。

　　第五章 決定與公布

　　第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過。

　　市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說明。

　　第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

　　對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理。

　　第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令公布。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報(bào)》、《徐州日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

　　《徐州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

　　第六章 備案和監(jiān)督

　　第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、府、市人大常委會(huì)備案。

　　第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)年度后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)行部門定期對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究、處理。評(píng)估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

　　第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究、處理。

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

　　(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

　　(三)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

　　(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

　　規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第八章　附則

　　第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

　　第三十八條規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門列入專項(xiàng)預(yù)算，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

　　第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

　　徐州市人民政府