《銀川市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)銀川市人民政府第43次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年1月1日起施行。

　　二OO九年十一月十九日

銀川市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　第三章　建設工程各方責任主體安全責任

　　第四章　施工現(xiàn)場管理

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎設施工程。

　　第三條　建設工程安全生產(chǎn)管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結合的安全生產(chǎn)管理體制。

　　第四條　各級人民政府及其有關部門應當鼓勵推廣應用新材料、新工藝、新設備和新技術，不斷提高建設工程安全生產(chǎn)技術水平。

　　第五條　任何單位和個人都有權對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進行檢舉和投訴。

第二章　建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　第六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第七條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　市建設行政主管部門對本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設行政主管部門，負責轄區(qū)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受市建設行政主管部門的監(jiān)督和指導。

　　銀川市建筑行業(yè)管理處受市建設行政主管部門委托，對興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查并對違反建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為實施行政處罰。

　　第八條　銀川市建筑行業(yè)管理處實施安全監(jiān)督檢查負有下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)、銀川市有關建設工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　(二)指導全市建筑安全生產(chǎn)活動、規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，對建設工程安全生產(chǎn)及文明施工進行監(jiān)督管理；

　　(三)總結、交流和推廣建設工程安全生產(chǎn)先進技術、工藝和管理經(jīng)驗；

　　(四)對建設工程安全防護、文明施工措施費的使用情況進行監(jiān)督檢查；

　　(五)組織建筑業(yè)企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員崗位資格的安全培訓工作；

　　(六)對違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，依法調(diào)查取證，給予行政處罰；

　　(七)配合政府事故調(diào)查組調(diào)查處理建設工程生產(chǎn)安全事故。

　　第九條　工會、建筑行業(yè)協(xié)會應當配合做好建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作。

　　第十條　建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第十一條　建設行政主管部門進行安全監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

　　(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

　　(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

　　(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達限期改正告知書，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

　　(五)對施工現(xiàn)場的整改情況進行核實，決定是否恢復施工；

　　(六)對施工單位的項目負責人或建造師、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師違反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，現(xiàn)場記錄，記入該企業(yè)信用管理手冊，并進行公示。

　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動。

　　第十二條　建設工程安全監(jiān)督管理實行安全生產(chǎn)評價制度。建設行政主管部門在建設工程施工期間，應當對工程施工全過程實施安全生產(chǎn)評價。

　　安全生產(chǎn)評價的范圍、程序、標準、方法等具體規(guī)定，由市建設行政主管部門制定。

　　第十三條　建設行政主管部門應當建立工程項目安全監(jiān)督檢查檔案，內(nèi)容應當包括工程項目基本情況、相關建設手續(xù)完善情況、工程監(jiān)督檢查記錄、安全生產(chǎn)評價資料、生產(chǎn)安全事故處理情況等。

第三章　建設工程各方責任主體安全責任

　　第十四條　建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須依法落實各自安全責任，切實加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。

　　第十五條　建設單位將建設工程依法發(fā)包給施工單位后，應當?shù)浇ㄔO行政主管部門辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：

　　(一)建設單位工程管理人員名冊，包括姓名、年齡、學歷、職稱、聯(lián)系方式；

　　(二)建設單位對工程項目施工的安全分析報告，包括：工程項目施工作業(yè)環(huán)境、工程特點、安全生產(chǎn)和文明施工的安全管理目標等內(nèi)容；

　　(三)設計單位對工程安全施工提出的要求和建議；

　　(四)施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程相關資料；

　　(五)建設單位安全防護、文明施工措施費用支付憑證；

　　(六)監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)等級證書；

　　(七)工程項目監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)理人員配備情況及相應資格證書；

　　(八)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；

　　(九)施工單位安全生產(chǎn)許可證；

　　(十)臨時設施規(guī)劃方案及施工現(xiàn)場總平面布置圖，使用成套活動房的須有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝檢測驗收記錄；

　　(十一)施工單位安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)保證體系；

　　(十二)施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和保證措施；

　　(十三)施工單位項目負責人、專職安全管理人員配備情況和安全生產(chǎn)考核合格證書以及特種設備作業(yè)人員名單和特種設備作業(yè)操作資格證；

　　(十四)施工單位施工組織設計、專項施工方案；

　　(十五)施工單位進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設備(塔吊、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量；

　　(十六)施工單位及工程項目安全生產(chǎn)應急救援預案；

　　(十七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十六條　建設單位與施工單位簽定施工合同后，應將安全防護、文明施工措施費用足額撥付給施工單位。

　　第十七條　建設工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴重的，建設單位應當要求施工單位停工整改；被建設行政主管部門責令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設單位不得強制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。

　　第十八條　工程監(jiān)理單位應當在施工現(xiàn)場設立工程項目監(jiān)理機構，按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員，根據(jù)工程特點，組織編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。

　　建設工程的安全施工措施，不符合安全強制性標準的或無安全針對性指導內(nèi)容的，總監(jiān)理工程師不得簽字實施。

　　第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，該項目的總監(jiān)理工程師不得同時兼任其他項目的總監(jiān)理工程師；法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須實行監(jiān)理 的工程項目，該項目的總監(jiān)理工程師確需同時兼任其他項目總監(jiān)理工程師工作時，應當征得建設單位同意，但最多不得超過兩個工程項目。

　　第二十條　工程監(jiān)理單位應當對現(xiàn)場施工機械和安全設施審查核驗?？偙O(jiān)理工程師應當組織工程監(jiān)理人員，定期會同建設、施工單位項目負責人，對工程項目進行安全生產(chǎn)檢查，做好安全監(jiān)理記錄。

　　工程監(jiān)理單位在建設工程安全評價過程中，應當對施工單位評價活動實施監(jiān)理。

　　第二十一條　工程監(jiān)理人員在實施工程監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當要求施工單位及時整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告。

　　第二十二條　施工單位主要負責人依法對本單位安全生產(chǎn)全面負責。施工單位依法建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的 投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。對重大危險源和安全事故隱患，應當制定治理、監(jiān)控方案。

　　施工單位項目負責人是建設工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人，應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全防護、文明施工措施費用的有效使用，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　第二十三條　對危險性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專項施工方案，施工單位應當組織專家進行論證、審查。專家組成員應當在有關部門設立的專家?guī)熘羞x取。

　　第二十四條　施工單位在建設工程施工前，應當向建設行政主管部門書面告知施工現(xiàn)場所具備的安全生產(chǎn)條件，施工過程中，定期報送建設工程安全生產(chǎn)檢查報告和相關表格，詳細說明對所承建的建設工程進行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。

　　第二十五條　施工單位應當遵守建設工程安全生產(chǎn)評價有關規(guī)定并及時向建設行政主管部門提交工程安全評價相關資料。

第四章　施工現(xiàn)場管理

　　第二十六條　建設工程項目開工前，施工單位應當在工程項目部設立安全生產(chǎn)領導小組，按規(guī)定配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。建設工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領導小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)項目負責人、技術負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。

　　第二十七條　安全生產(chǎn)管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機、起重信號司索工、起重機械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

　　施工單位應當按照國家有關規(guī)定組織安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員等從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓。

　　第二十八條　施工單位項目負責人不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產(chǎn)管理。

　　項目負責人應當根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序，按照法律法規(guī)和工程強制性標準的要求，組織制定和落實安全施工措施，消除安全事故隱患，確保施工安全。

　　安全施工措施應當包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

　　第二十九條　施工單位辦理施工起重機械等設施的使用登記須提交以下資料：

　　(一)建筑起重機械等設施使用、出租、安裝、監(jiān)理等有關單位共同驗收合格的驗收記錄；

　　(二)使用單位設備管理人員名單和特種作業(yè)操作資格證書及安全操作規(guī)程；

　　(三)安全操作技術交底的有關資料；

　　(四)法定檢驗檢測機構出具的檢驗檢測合格報告；

　　(五)建筑起重機械等設施安全管理制度(包括生產(chǎn)安全事故應急救援預案)；

　　(六)建筑起重機械等設施備案證明；

　　(七)安裝單位告知的相關資料；

　　(八)施工現(xiàn)場起重機械等設施作業(yè)環(huán)境平面布置圖和基礎圖。

　　第三十條　進入施工現(xiàn)場的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得使用。

　　第三十一條　施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員負責施工現(xiàn)場當天作業(yè)之前的安全檢查和施工期間安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章作業(yè)的，應當立即制止，并如實填寫建設工程安全員監(jiān)督日志。

　　第三十二條　施工單位應當遵守安全文明施工以及有關環(huán)境衛(wèi)生的強制性標準、技術規(guī)范和規(guī)章制度，在施工現(xiàn)場采取有效措施，防止施工作業(yè)對人身和環(huán)境的危害和污染。

　　第三十三條　施工單位應當建立健全建設工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內(nèi)容包括：

　　(一)安全生產(chǎn)保證體系文件，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；

　　(二)各級安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

　　(三)安全生產(chǎn)資金保障制度及安全防護、文明施工措施費使用計劃及實施情況；

　　(四)安全生產(chǎn)目標管理，包括：傷亡控制指標、安全生產(chǎn)達標、文明施工目標等考核落實情況；

　　(五)施工組織設計、安全專項施工方案、安全技術措施；

　　(六)工程安全技術交底，包括工程項目安全總交底、分部分項工程安全技術交底；

　　(七)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓內(nèi)容以及考核記錄、特種作業(yè)人員特種安全教育和持證上崗情況；

　　(八)安全事故報告處理制度及工傷事故處理檔案；

　　(九)安全檢查驗收制度，包括起重機械、施工機具、腳手架搭設、施工臨時用電等檢查驗收；

　　(十)定期與日常檢查記錄，包括檢查內(nèi)容、存在問題、整改措施、驗收結果、安全評價等書面記錄。

　　第三十四條　建設工程施工階段安全生產(chǎn)評價結果為不合格的，施工單位應當對施工存在的問題和安全事故隱患按照安全生產(chǎn)評價規(guī)定的標準進行整改。

　　第三十五條　建設工程施工過程中發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向市建設行 政主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向市建設行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第五章　法律責任

　　第三十六條　建設單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

　　(一)工程開工建設未落實安全施工措施的；

　　(二)接到監(jiān)理單位重大安全事故隱患報告后，未要求施工單位停工整改的；

　　(三)工程被責令暫停施工后，重大安全事故隱患未消除，強制或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。

　　第三十七條　監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處5000元以上20000元以下的罰款：

　　(一)施工現(xiàn)場未設立工程項目監(jiān)理機構的；

　　(二)對不符合工程建設強制性標準的或無安全針對性指導內(nèi)容的安全施工措施、專項施工方案和整改報告簽字實施的；

　　(三)未按規(guī)定編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的。

　　第三十八條　監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并可以處1000元以上10000元以下的罰款：

　　(一)總監(jiān)理工程師未按規(guī)定監(jiān)理工程項目的；

　　(二)未按規(guī)定配備專業(yè)監(jiān)理人員的；

　　(三)未對施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設施進行審查核驗即簽署使用意見的；

　　(四)未督促施工單位進行安全檢查和整改復查的；

　　(五)未對施工單位工程項目安全生產(chǎn)評價情況實施監(jiān)理的。

　　第三十九條　施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，給予警告，并處5000元以上30000元以下的罰款：

　　(一)未制定本單位和工程項目安全生產(chǎn)應急救援預案的；

　　(二)開工前未按規(guī)定報請安全生產(chǎn)條件核驗或經(jīng)核驗不合格仍擅自施工的；

　　(三)施工單位項目負責人同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人，或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產(chǎn)管理的；

　　(四)辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)未按國家和地方相關標準設置的；

　　(五)違反建筑安裝工程安全技術規(guī)程和安全操作規(guī)程的；

　　(六)需專家論證的工程未經(jīng)論證、審查的；

　　(七)工程項目未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)評價的；

　　(八)未做施工安全生產(chǎn)記錄、未建立安全生產(chǎn)管理檔案、

　　未按規(guī)定上報安全檢查報告和各類安全報表的。

　　第四十條　建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，未履行安全生產(chǎn)責任，違反本辦法規(guī)定的其他行為，由建設行政主管部門及其他有關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員在建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第四十二條　交通、水利等專業(yè)建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條　本辦法自2010年1月1日起施行。