北京市地下文物保護管理辦法

　　北京市人民政府令

　　第251號

　　《北京市地下文物保護管理辦法》已經(jīng)2013年9月24日市人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　市長 王安順

　　2013年11月7日

　　北京市地下文物保護管理辦法

　　第一條 為了加強地下文物的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 地下文物屬于國家所有，任何單位和個人都有保護地下文物的義務(wù)。

　　本市鼓勵單位和個人參與地下文物保護工作。

　　第三條 市和區(qū)、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護實施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、財政、公安等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)依法做好地下文物保護工作。

　　第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當進行地下文物保護宣傳，營造保護地下文物的良好氛圍。

　　文物行政管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門，開展對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護教育和宣傳工作。

　　第五條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當對在地下文物保護中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點監(jiān)測區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當依法納入地下文物埋藏區(qū)進行管理。

　　第七條 市文物行政管理部門應(yīng)當根據(jù)文獻研究結(jié)果，實際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標明地下文物埋藏區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進行記錄。

　　市文物行政管理部門應(yīng)當根據(jù)實際情況及時調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，并與市規(guī)劃行政管理部門實現(xiàn)共享。

　　第八條 市文物行政管理部門應(yīng)當依法組織開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門制定。

　　對于已經(jīng)做過考古調(diào)查、勘探的，進行建設(shè)工程時，不再重復(fù)進行考古調(diào)查、勘探。

　　第九條 符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當進行考古調(diào)查、勘探：

　　(一)位于地下文物埋藏區(qū);

　　(二)舊城之內(nèi)建設(shè)項目總用地面積一萬平方米以上;

　　(三)舊城之外建設(shè)項目總用地面積二萬平方米以上;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

　　第十條 本辦法第九條規(guī)定之外的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門在接到建設(shè)單位的報請后，應(yīng)當予以及時安排。

　　未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前制定地下文物保護預(yù)案，位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案應(yīng)當報文物行政管理部門備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門制定。

　　第十一條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲備開發(fā)項目，承擔土地儲備任務(wù)的單位(以下簡稱土儲單位)應(yīng)當按照本市規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。

　　考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。

　　第十二條 規(guī)劃行政管理部門在向建設(shè)單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當書面提示建設(shè)單位在施工前按照本辦法規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護預(yù)案報文物行政管理部門備案，并告知文物行政管理部門。

　　規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當將書面提示的情況同時告知建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門。

　　第十三條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當書面提示建設(shè)單位報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門。

　　第十四條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設(shè)計時，對考古調(diào)查、勘探事項進行安排，相關(guān)安排應(yīng)當與施工部署、施工總進度計劃相銜接。

　　第十五條 市文物行政管理部門接到土儲單位或者建設(shè)單位申請后，在施工現(xiàn)場具備考古調(diào)查、勘探條件下，應(yīng)當按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作。考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當將相關(guān)意見書面通知土儲單位和建設(shè)單位。

　　考古調(diào)查、勘探工作時限按照每一萬平方米七個工作日計算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長不得超過兩個月。

　　第十六條 考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門組織土儲單位或者建設(shè)單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護方案，采取保護措施。

　　在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的古遺址、古墓葬，需要實施原址保護的，應(yīng)當實施原址保護。實施原址保護的，由市規(guī)劃行政管理部門、市文物行政管理部門會同其他部門研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案或者另行選址。

　　第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護措施或者配合政府進行地下文物保護的，政府對其損失予以合理補償，具體辦法由市文物行政管理部門會同市規(guī)劃、市財政等行政管理部門制定。

　　第十八條 建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當立即采取有效保護措施并通知文物行政管理部門。

　　監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護地下文物繼續(xù)施工的，應(yīng)當及時制止并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達現(xiàn)場。

　　第十九條 文物行政管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當配合文物行政管理部門的監(jiān)督檢查工作。

　　文物行政管理部門應(yīng)當加強對地下文物埋藏區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)域的日常巡查，并對本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程及重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督管理。

　　第二十條 任何單位和個人在進行其他生產(chǎn)生活活動時發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當立即對地下文物實施有效保護并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理。

　　第二十一條 村民委員會在組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導村民進行自建住宅、挖渠、掘井等活動時，應(yīng)當注重對地下文物的保護;發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當采取有效保護措施并及時通知文物行政管理部門。

　　第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應(yīng)當立即向文物行政管理部門舉報。文物行政管理部門接到舉報后，應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

　　市和區(qū)、縣文物行政部門應(yīng)當對舉報屬實，為查處破壞地下文物行為提供線索或者證據(jù)的舉報人給予獎勵。具體辦法由市文物行政管理部門會同市財政行政管理部門制定。

　　第二十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案報文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處一萬元罰款。

　　第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計時安排考古調(diào)查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第二十六條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應(yīng)當依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未進行考古調(diào)查、勘探，未采取保護措施，造成文物損毀的，依法承擔民事責任。

　　第二十八條 負有地下文物保護職責的行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。