天津市控制地面沉降管理辦法

　　津政令(第5號)

　　《天津市控制地面沉降管理辦法》已于2013年12月25日經(jīng)市人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月3日起施行。

　　天津市市長 黃興國

　　2014年1月3日

　　天津市控制地面沉降管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為有效控制地面沉降，防治地質(zhì)災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地面沉降，是指由于自然因素或者人類工程活動引發(fā)的地下松散巖層固結(jié)壓縮并導(dǎo)致一定區(qū)域范圍內(nèi)地面高程降低的地質(zhì)現(xiàn)象。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地面沉降監(jiān)測、防治及其管理等控制地面沉降(以下簡稱控沉)活動，適用本辦法。

　　第四條 本市控沉工作遵循全面規(guī)劃、區(qū)域聯(lián)動、預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。

　　第五條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控沉工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控沉工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，組織有關(guān)部門采取措施做好相關(guān)工作。

　　第六條 市人民政府建立的控沉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過定期召開會議，通報地面沉降控制情況，及時研究解決控沉工作中的重大問題，督促有關(guān)部門落實地面沉降的防控責(zé)任。

　　第七條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市控沉管理工作，承擔(dān)市控沉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，并直接負(fù)責(zé)市內(nèi)六區(qū)的控沉工作。

　　區(qū)縣水行政主管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控沉工作。

　　發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃、國土房管、財政、農(nóng)業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

　　第八條 市人民政府設(shè)立控沉專項資金，主要用于：

　　(一)市控沉規(guī)劃確定的地面沉降監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及維護(hù);

　　(二)地面沉降監(jiān)測、勘查;

　　(三)地面沉降防治、研究;

　　(四)區(qū)縣控沉措施補(bǔ)助。

　　控沉專項資金納入市財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。

　　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將控沉工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第九條 對在控沉工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市和區(qū)縣人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 預(yù) 防

　　第十條 市水行政主管部門按照國家地質(zhì)災(zāi)害防治總體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制市控沉規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

　　第十一條 市水行政主管部門根據(jù)市控沉規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域地面沉降的實際情況，在地面沉降區(qū)內(nèi)劃定地面沉降重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十二條 財政出資修建的地面沉降監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照市控沉規(guī)劃的要求修建;非財政出資修建的地面沉降監(jiān)測設(shè)施優(yōu)先考慮市控沉規(guī)劃的要求。

　　地面沉降監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十三條 在地面沉降區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施，工程運行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測，并采取必要的預(yù)防和保護(hù)措施，保證工程安全：

　　(一)高速鐵路、地下軌道交通、輕軌等交通工程;

　　(二)城市供水、排水、供氣、輸油等大型干線工程;

　　(三)城市防洪圈、防潮堤等大型水利工程;

　　(四)高度超過80米的超高層建筑;

　　(五)地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)易引發(fā)地面沉降災(zāi)害或者受地面沉降災(zāi)害影響明顯的其他重要建設(shè)項目。

　　第十四條 濱海新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在填海造陸區(qū)域建設(shè)相應(yīng)的地面沉降監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測，做好控沉工作。

　　第十五條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)將下列資料報送市水行政主管部門：

　　(一)地面沉降監(jiān)測設(shè)施的工程技術(shù)資料;

　　(二)填海造陸區(qū)域地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息;

　　(三)工程項目配套建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施的，工程項目建設(shè)和運行期間的地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

　　第十六條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，定期向各有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府通報。

　　其他任何單位和個人不得發(fā)布地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

　　第十七條 編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，涉及地面沉降區(qū)區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)對地面沉降區(qū)區(qū)域范圍進(jìn)行地面沉降災(zāi)害危險性評估。

　　規(guī)劃主管部門在地面沉降區(qū)內(nèi)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮控沉要求，嚴(yán)格控制容積率。

　　在地面沉降區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地面沉降災(zāi)害危險性評估。

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的地面沉降災(zāi)害危險性評估報告后10日內(nèi)，到水行政主管部門進(jìn)行備案。

　　第十九條 從事地面沉降災(zāi)害危險性評估的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)，市國土資源行政主管部門在頒發(fā)資格證后，及時將有關(guān)情況通報市水行政主管部門。

　　具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位在從事地面沉降災(zāi)害危險性評估時，應(yīng)當(dāng)對地面沉降災(zāi)害危險性評估結(jié)果負(fù)責(zé)，評估報告應(yīng)當(dāng)符合控沉管理要求，不得出具虛假報告或者虛假數(shù)據(jù)。

　　第二十條施工開挖深度超過5米的建設(shè)項目，需要疏干抽排地下水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并根據(jù)論證結(jié)果制定地面沉降防治措施。地面沉降防治措施應(yīng)當(dāng)報水行政主管部門備案;其中涉及保證安全施工的措施，應(yīng)當(dāng)報建設(shè)管理部門備案。

　　建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用阻斷地下水含水層的止水工程設(shè)計方案，疏干抽排地下水施工過程中，應(yīng)當(dāng)落實備案后的地面沉降防治措施，安裝計量設(shè)施，控制地下水抽排量。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工影響范圍區(qū)域的地面沉降進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告水行政主管部門和建設(shè)管理部門，在確保施工安全的同時，采取有效措施，防止地面沉降。

　　第二十一條 施工開挖深度超過5米的建設(shè)項目，建設(shè)單位采取止水措施有效阻斷地下水含水層并對疏干水進(jìn)行回收利用的，免繳水資源費;未阻斷地下水含水層或者設(shè)置減壓井的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。

　　具有場地和施工安全條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在止水工程外側(cè)進(jìn)行同層回灌，所抽水量回灌部分不繳納水資源費。

　　第二十二條 公路、鐵路的跨河橋梁、跨河管線等跨河工程及防潮堤、河道堤防等水利工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮地面沉降影響，預(yù)留安全高程。

　　第二十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)開采石油禁止使用地下水驅(qū)油。

　　第三章 治 理

　　第二十四條 因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地面沉降的，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。責(zé)任單位由水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　第二十五條 市水行政主管部門根據(jù)地面沉降和地下水分布、開采狀況定期進(jìn)行地下水分區(qū)評價，確定本市地下水開采總量和水位控制指標(biāo)。

　　地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)禁止新增地下水取水項目和新增取水量，現(xiàn)有開采井按照要求逐步封存或者回填。

　　地面沉降一般控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新增地下水取水項目，現(xiàn)有開采井嚴(yán)格控制新增開采量，并按要求進(jìn)行減采。

　　第二十六條 市水行政主管部門會同市國土資源行政主管部門確定本市年度地?zé)崴_采區(qū)域和總量及水位控制指標(biāo)。

　　地面沉降重點控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制審批新增新近系熱儲層地?zé)崴_采量，對新近系明化鎮(zhèn)組熱儲層地?zé)崴拗崎_采，對新近系館陶組熱儲層地?zé)崴畬嵭幸怨喽ú桑責(zé)崴∷こ倘∷坏猛黄崎_采總量指標(biāo)。地面沉降一般控制區(qū)地?zé)崴∷こ倘∷坏猛黄扑豢刂浦笜?biāo)，超出指標(biāo)的應(yīng)當(dāng)減少開采量，加強(qiáng)回灌，恢復(fù)水位，防止引發(fā)地面沉降。

　　第二十七條 新增地?zé)崴∷こ虘?yīng)當(dāng)全部配套建設(shè)同層回灌系統(tǒng);現(xiàn)有地?zé)崴∷こ虩o回灌系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建同層回灌系統(tǒng)。地?zé)崴∷こ痰幕毓鄳?yīng)當(dāng)滿足控沉和地?zé)豳Y源管理要求。地下水地源熱泵項目應(yīng)當(dāng)做到同層回灌，回灌費用由回灌工程產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

　　回灌水的水質(zhì)不劣于源水水質(zhì)。

　　第二十八條 地面沉降治理工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后10日內(nèi)將工程竣工資料報水行政主管部門備案。

　　第四章 監(jiān)測設(shè)施、治理工程保護(hù)

　　第二十九條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施的管理和治理工程的維護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，管理維護(hù)責(zé)任人可以委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)保管，委托有關(guān)單位保管的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托保管書，明確保管責(zé)任。

　　第三十條 禁止下列危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設(shè)施安全和使用效能的行為：

　　(一)侵占、損壞、損毀地面沉降監(jiān)測設(shè)施的;

　　(二)擅自拆除、移動地面沉降監(jiān)測設(shè)施以及使用中的臨時性測量標(biāo)志的;

　　(三)在地面沉降監(jiān)測設(shè)施占地范圍內(nèi)燒荒、耕作、取土、挖沙或者侵占地面沉降監(jiān)測設(shè)施用地的;

　　(四)在距地面沉降監(jiān)測設(shè)施50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設(shè)高壓電線的;

　　(五)在地面沉降監(jiān)測設(shè)施的占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響地面沉降監(jiān)測設(shè)施使用效能的建筑物的;

　　(六)在地面沉降監(jiān)測設(shè)施上架設(shè)通訊設(shè)施、設(shè)置觀望臺、搭帳篷、拴牲畜或者設(shè)置其他有可能損毀地面沉降監(jiān)測設(shè)施的附著物的;

　　(七)擅自拆除設(shè)有地面沉降監(jiān)測設(shè)施的建筑物或者拆除建筑物上的地面沉降監(jiān)測設(shè)施的;

　　(八)其他危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設(shè)施安全和使用效能的。

　　第三十一條 禁止破壞、損毀地面沉降治理工程，不得擅自停止使用回灌井等地面沉降治理工程。

　　第三十二條 因工程建設(shè)需要拆除地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)測設(shè)施或者治理工程的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位同意，并承擔(dān)遷建的全部費用。

　　在對地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程實施拆除前，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照市控沉規(guī)劃的要求重新建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)完整或者治理工程發(fā)揮效能。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

　　(一)未按要求配套建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者未進(jìn)行監(jiān)測的;

　　(二)需要疏干抽排地下水，未進(jìn)行水資源論證或者未制定地面沉降防治措施的;

　　(三)疏干抽排地下水施工過程中未落實經(jīng)備案的地面沉降防治措施的;

　　(四)疏干抽排地下水施工過程中未按要求對施工影響范圍區(qū)域的地面沉降進(jìn)行監(jiān)測的。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，地面沉降監(jiān)測設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位未按要求報送有關(guān)資料的，由市水行政主管部門責(zé)令限期報送;逾期不報送的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，從事地面沉降災(zāi)害危險性評估的單位出具虛假報告或者虛假數(shù)據(jù)的，由水行政主管部門處以5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由國土資源行政主管部門依法吊銷其資質(zhì)證書。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，地?zé)崴∷こ涛窗匆笈涮捉ㄔO(shè)同層回灌系統(tǒng)或者未進(jìn)行回灌的，由水行政主管部門或者國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由水行政主管部門或者國土資源行政主管部門按照各自職責(zé)，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，危害、破壞、降低地面沉降監(jiān)測設(shè)施安全和使用效能，或者破壞、損毀地面沉降治理工程的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以下罰款。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，對地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程實施拆除前，產(chǎn)權(quán)單位未按要求重新建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程的，由水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建地面沉降監(jiān)測設(shè)施或者治理工程，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法自2014年2月3日起施行。