陜西省實(shí)施《自然災(zāi)害救助條例》辦法

　　《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》已經(jīng)省政府2016年第21次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

　　省長(zhǎng)：胡和平

　　2016年12月23日

　　陜西省實(shí)施《自然災(zāi)害救助條例》辦法

　　第一條　為了實(shí)施國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)自然災(zāi)害是指暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害。

　　第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資等保障機(jī)制，根據(jù)歷年災(zāi)情和上年度自然災(zāi)害救助實(shí)際支出等因素合理安排自然災(zāi)害救助資金和救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處救災(zāi)工作所需的經(jīng)費(fèi)。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，其辦公室設(shè)在本級(jí)民政部門(mén)，負(fù)責(zé)其日常工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助具體實(shí)施工作。

　　村(居)民委員會(huì)、社區(qū)依法協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好自然災(zāi)害救助的相關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

　　政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參加自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

　　第八條　對(duì)在自然災(zāi)害救助中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估和修訂。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　村(居)民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，可以制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會(huì)每年至少開(kāi)展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，根據(jù)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)配備必要的工作防護(hù)、通信、交通以及災(zāi)情信息采集等救災(zāi)裝備。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲(chǔ)備規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府以及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。

　　縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)，且交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，合理確定自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

　　第十三條　鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等化解自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。支持自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)建立政策性保險(xiǎn)，居民自愿參保，政府給予一定補(bǔ)助。

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害和居民人口數(shù)量、分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所的，縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以資金支持。

　　第十五條　村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職自然災(zāi)害信息員。

　　自然災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)協(xié)助縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開(kāi)展下列工作：

　　(一)宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí);

　　(二)接收和傳遞自然災(zāi)害預(yù)警信息;

　　(三)收集、報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情信息;

　　(四)參與自然災(zāi)害救助。

　　政府對(duì)自然災(zāi)害信息員可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　第十六條　政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，提高公民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

　　村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及活動(dòng)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的公益宣傳。

　　第十七條　氣象、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測(cè)江河水情變化，及時(shí)準(zhǔn)確作出洪水預(yù)報(bào)預(yù)警。

　　第十八條　有關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報(bào)預(yù)警信息。

　　第十九條　人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，依照《條例》第十三條的規(guī)定采取預(yù)警響應(yīng)措施，并做好下列工作：

　　(一)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況;

　　(二)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急值班，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估;

　　(三)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備;

　　(四)有關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

　　第二十條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，并按照國(guó)家規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

　　第二十一條　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的車(chē)輛設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)或者標(biāo)志，搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，免交車(chē)輛通行費(fèi)。

　　縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)送救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的車(chē)輛優(yōu)先通行，必要時(shí)開(kāi)辟專(zhuān)用通道。

　　第二十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在1?5小時(shí)內(nèi)收集災(zāi)情并上報(bào)縣(市、區(qū))民政部門(mén);縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情報(bào)本級(jí)人民政府，并在自然災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)。

　　第二十三條　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況。

　　有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布影響自然災(zāi)害發(fā)展的雨情、汛情等信息。

　　第二十四條　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，聘請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員開(kāi)展自然災(zāi)害損失的評(píng)估、核定等工作。

　　第二十五條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作，采取搭建帳篷、借用公房、投親靠友、對(duì)口安置等方式，解決緊急轉(zhuǎn)移安置人員的住所，并妥善安排衣、食、行等基本生活。

　　第二十六條　應(yīng)急救助階段結(jié)束后，因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建完成之前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因?yàn)?zāi)造成的無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力、無(wú)房可住的受災(zāi)人員給予其基本生活保障。

　　第二十七條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

　　國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)為居民恢復(fù)重建提供選址、設(shè)計(jì)和施工等必要的技術(shù)支持。

　　第二十八條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季(12月至次年2月)、次年春季(3月至5月)，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　冬春救助實(shí)行現(xiàn)金救助。確需實(shí)物救助的，物資采購(gòu)資金不得超過(guò)冬春救助資金的百分之十。

　　第二十九條　災(zāi)后救助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村(居)民委員會(huì)、社區(qū)提名。經(jīng)村(居)民委員會(huì)、社區(qū)進(jìn)行民主評(píng)議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示。對(duì)公示無(wú)異議或者異議不成立的，將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)審批。

　　縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)材料之日起15日內(nèi)完成審批。

　　第三十條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十一條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、民政部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

　　第三十二條　自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于下列事項(xiàng)：

　　(一)受災(zāi)人員衣、食、住等臨時(shí)困難;

　　(二)受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置;

　　(三)受災(zāi)人員緊急搶救和醫(yī)療救助;

　　(四)因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰;

　　(五)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建;

　　(六)采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。

　　第三十三條　定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物按照本辦法第三十二條規(guī)定使用。

　　紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物按照有關(guān)法律規(guī)定使用。

　　第三十四條　自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，或者通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況。

　　受災(zāi)地區(qū)村(居)民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公布救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、款物數(shù)額和款物來(lái)源。

　　第三十五條　省人民政府財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害救助款物管理情況進(jìn)行檢查或者抽查。對(duì)自然災(zāi)害救助款物管理和使用中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財(cái)政、民政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十六條　違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　(一)未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過(guò)程中工作不力，造成后果的;

　　(二)截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的;

　　(三)救災(zāi)款物的發(fā)放不公開(kāi)、不及時(shí)的;

　　(四)有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

　　第三十八條　本辦法自2017年 2月1日起施行。