第一章　總則

　　第一條　為加強建設(shè)工程招標投標管理，培育和完善建設(shè)市場機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，控制建設(shè)工期，根據(jù)《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，除省條例規(guī)定可不實行招標投標和由投資者自行決定的外，均按本辦法實行招標投標。

　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程招標投標，指建設(shè)工程施工、勘察設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)的招標投標：

　?。ㄒ唬┦┕?，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的施工；

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計，是指建設(shè)工程從勘察、測量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計等全過程設(shè)計；

　　（三）設(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項目所需的成套設(shè)備和配套機電設(shè)備、專用和4卜標準設(shè)備的供應(yīng)。

　　第四條　建設(shè)工程招標投標，應(yīng)遵循公正公開公平競爭和擇優(yōu)定標的原則。

　　第五條　凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照的施工、勘察設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)的單位，均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

　　第二章　機構(gòu)與職責

　　第六條　建設(shè)工程招標投標實行市、區(qū)縣分級管理，由建設(shè)行政主管部門主管，建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標力、公室）根據(jù)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)具體組織實施，其主要職責是：

　　（一）對招標投標工作進行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)；

　?。ǘ彶檎袠藛挝毁Y格及招標項目條件，發(fā)布招標信息；

　?。ㄈ彶檎袠宋募?，審定標底和投標單位；

　　（四）監(jiān)督和指導(dǎo)開標、評標、定標活動，確認中標通知書；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　?。┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督建設(shè)工程承包合同的簽訂、履行。

　　區(qū)縣招標辦公室業(yè)務(wù)上受市招標辦公室指導(dǎo)。

　　第七條　施工招標，凡建筑面積總計在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量總計在150萬元（含150萬元）以上和市級綜合開發(fā)項目由市招標力、公室辦理；上述額度以下的項目由區(qū)縣招標辦公室力、理。勘察設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)的招標，由市招標辦公室組織辦理或委托區(qū)縣招標辦公室辦理。

　　第三章　招標

　　第八條　招標單位是建設(shè)單位或建設(shè)項目主管部門。經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)也可接受委托，組織招標。

　　第九條　招標單位應(yīng)具備下列條件

　?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　　（二）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　?。ㄈ┯芯幹普袠宋募彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　?。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定標的能力。

　　第十條　建設(shè)工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

　　（一）建設(shè)項目已列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，并已繳納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，取得固定資產(chǎn)投資許可證；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成；

　?。ㄈ┯斜ＷC施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　　（四）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理。

　　第十一條　建設(shè)工程的招標，可實行項目的全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標，不得對單位工程的分部、分項進行單獨招標。

　　第十二條　建設(shè)工程招標可采用下列方式：

　?。ㄒ唬┕_招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　　（二）邀請招標。由招標單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標邀請書，參加投標的單位不得少于3家；

　　（三）議標。對技術(shù)性、專業(yè)性較強不適宜公開或邀請招標的建設(shè)工程項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，可實行議標。參加議標的單位不得少于2家。

　　第十三條　招標工作程序：

　?。ㄒ唬┱袠藛挝幌蛘袠宿k公室提出招標申請；

　?。ǘ┚幹普袠宋募蜆说?，報招標辦公室審定，

　?。ㄈ┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　?。ㄋ模┱袠藛挝粚ν稑藛挝贿M行資裕審查，報招標辦公室審批。

　　（五）向確定的投標單位分發(fā)招標文件；

　　（六）綱織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑：

　?。┏闪⒃u標小組，制定評標定標辦法，

　　（八）組織開標、評彌，定標，發(fā)出中標通知書；

　?。ň牛┖炗喗ㄔO(shè)工程承包合同。

　　第十四條　招標文件的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ叹C合說明，包括工程名稱、工程量和技術(shù)標準、質(zhì)量等級以及現(xiàn)場條件、招標方式、時間要求等；

　?。ǘ┍匾膱D紙和技術(shù)資料；

　　（三）特殊工程要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　?。ㄋ模┩稑藭木幹埔?；

　?。ㄎ澹┱袠嘶顒尤粘贪才?；

　?。┙ㄔO(shè)工程承包合同主要條款；

　?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項。

　　第十五條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，應(yīng)報招標辦公室批準，并在投標書報送截止期7日前通知投標單位。

　　第十六條　招標單位應(yīng)在招標文件發(fā)出10日內(nèi)組織答疑，答疑紀要作為招標文件的補充，報招標辦公室批準備案，并以書面形式送達投標單位。

　　第四章　標底

　　第十七條　招標工程的標底，由招標單位自行編制，或委托具有編制標底資格的建設(shè)銀行、招標代理機構(gòu)、咨詢、監(jiān)理等單位編制，并按標底價格的1．5‰ 交納代編費。

　　接受標底編制的單位，不得接受同一工程投標單位委托預(yù)算的編制。

　　第十八條　編制工程標底應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙和國家及省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額、取費標準、地區(qū)材料預(yù)算價格進行編制。同時應(yīng)考慮工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各項費用，力求與市場實際變化相吻合。

　　第十九條　標底須經(jīng)招標辦公室審定后方可有效。標底一經(jīng)審定，應(yīng)密封保存，開標前不得泄漏。

　　第五章　投標

　　第二十條　投標單位應(yīng)向招標單位提供以下證件和資料：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；

　?。ǘ┢髽I(yè)簡歷；

　?。ㄈ┙?年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)。

　　第二十一條　投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標單位交納投標保證金，其額度最高不超過1000元。

　　第二十二條　投標單位應(yīng)按招標文件的要求編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┚C合說明；

　?。ǘ┌凑展こ塘坑嬎愕臉藘r及主要材料用量；

　　（三）工程方案和選用的主要機械；

　　（四）保證工程質(zhì)量、進度、安全的主要技術(shù)組織措施；

　?。ㄎ澹┕こ坦て诩翱傔M度；

　?。τ嵬饕獥l款的確認。

　　第二十三條　投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標組織單位；投標書須有單位和法定代表人印鑒，預(yù)算書加蓋《山東省預(yù)算員專用章》。

　　第六章　開標、評標、定標

　　第二十四條　開標、評標、定標，應(yīng)在招標辦公室的監(jiān)督下，由評標小組主持進行。

　　評標小組成員由招標單位提名，報招標辦公室審批。評標小組應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，一般為7人至13人的單數(shù)為宜，由招標單位及其上級主管部門、建設(shè)行政主管部門、設(shè)計單位、標底編制單位等組成。

　　評標小組成員除招標單位的行政領(lǐng)導(dǎo)參加外，其他人員應(yīng)有與工程技術(shù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員組成。

　　投標單位應(yīng)參加開標會議。

　　第二十五條　評標實行集體評定方式。由評標小組當眾宣布

　　評標定標辦法，開啟投標書，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第二十六條　有下列情況之一者，為無效標書：

　?。ㄒ唬┪疵芊饧懊芊馓幬醇由w單位公章的；

　?。ǘo單位和法定代表人印鑒及《山東省預(yù)算員專用章》的；

　　（三）未按本辦法規(guī)定編制標書的；

　?。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　　（五）投標單位未按時參加開標會議及未按規(guī)定出示有關(guān)證件的。

　　第二十七條　評標、定標的依據(jù)：

　?。ㄒ唬┦┕?；以報價合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當，施工方案可行，企業(yè)信譽高等為依據(jù)；

　?。ǘ挚辈煸O(shè)計。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計進度能滿足工程需要為依據(jù)；

　?。ㄈ┰O(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求，投標單位資信可靠，售后服務(wù)完善為依據(jù)。

　　第二十八條　一般工程施工招標，中標價格應(yīng)控制在標底價格的上下5％之間，大中型工程應(yīng)控制在上下7％之間。超過上下限標價幅度的為廢標。

　　第二十九條　自確定中標單位之日起，招標單位應(yīng)于7日內(nèi)發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出前須經(jīng)招標辦公室確認。未中標的投標單位應(yīng)在開標后：日內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金并按中標價格的萬分之零點五付給未中標單位編制標書補償金，但最高不超過3000元。

　　第三十條　中標單位持中標通知書到建設(shè)行政主管部門辦理手續(xù)，于30日內(nèi)按招標文件內(nèi)容與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同，報建設(shè)行政主管部門備案，到工商行政管理部門鑒證。

　　第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)予簽訂合同后7日內(nèi)，退還中標單位投標保證金。

　　中標單位逾期拒絕簽訂合同的，投標保證金不予退還；建設(shè)單位逾期拒絕簽訂合同的，除退還中標單位投標保證金外，必須同時付給與投標保證金同額的補償金。

　　第三十二條　建設(shè)單位、中標單位應(yīng)向招標辦公室繳納招標投標管理費，具體標準按省政府規(guī)定執(zhí)行。

　　招標投標管理費分別在建設(shè)單位和中標單位的管理費或其他建設(shè)費用中列支。

　　第七章　罰則

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標投標、宣布招標投標無效、責令停止施工的處罰，并可對有關(guān)單位處以2萬元以下、對直接責任人員除沒收非法所得外并處1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬?yīng)招標的工程而未招標的；

　?。ǘ╇[瞞招標工程和單位真實情況的；

　?。ㄈ┐_定中標單位后，單方面宣布中標無效的；

　?。ㄋ模┬孤说椎?；

　?。ㄎ澹┬匈V、索賄受賄的；

　?。┢渌`法行為。

　　第三十四條　投標者串通投標，抬高標價或壓低標價，或投標者和招標者串通作弊，以排擠競爭對手的公平競爭，其中標無效。由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重處以、萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十五條　招標投標管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第三十六條　當事人對處罰決定不服的，可依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟，逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第三十七條　本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自頒布之日起施行。

　　1994年5月9日