（恩施州政發(fā)〔2007〕1號） 各縣、市人民政府，州政府各部門： 　　《恩施土家族苗族自治州人民政府工作規(guī)則》已于2007年1月26日州政府第一次常務(wù)會議修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二〇〇七年一月二十九日 恩施土家族苗族自治州人民政府工作規(guī)則 第一章　總則 　　一、為了使州政府各項工作規(guī)范化、制度化、法制化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合州政府工作實際，制定本規(guī)則。 　　二、州政府工作以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實行科學(xué)民主決策；堅持依法行政，接受人民的監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。 　　三、州政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。州政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康的優(yōu)良作風(fēng)。 　　四、州政府各部門要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負(fù)責(zé)地做好工作；相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實州政府各項工作部署。 第二章　組成人員職責(zé) 　　五、州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長、州政府組成部門的委員會主任、局長。 　　六、州政府實行州長負(fù)責(zé)制，州長領(lǐng)導(dǎo)州政府的工作。副州長協(xié)助州長工作，對州長負(fù)責(zé)。州長外出期間，由常務(wù)副州長主持州政府工作。 　　七、州長召集和主持州政府全體會議、州政府常務(wù)會議。州政府工作中的重大事項，必須經(jīng)州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論決定。重大緊急事項，由州長臨機處置，需報告省政府或州人大常委會的，事后立即報告。 　　八、副州長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受州長委托做好其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，工作中的重要情況或重大問題，應(yīng)及時向州長報告；對于帶方針、政策性、普遍性的問題，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向州長提出解決問題的建議。 　　九、州政府秘書長負(fù)責(zé)協(xié)助州長、常務(wù)副州長處理州政府日常工作，協(xié)助州長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。 　　十、州政府各委員會主任、各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作。各委員會、局根據(jù)法律、法規(guī)和州政府的決定、指示在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定具體貫徹意見，并組織實施。 　　州審計局在州長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體、個人的干涉。 第三章　實行科學(xué)民主決策 　　十一、州政府及各部門建立健全群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策反饋機制和決策后評估機制，形成一個科學(xué)、民主、完整的“決策鏈”，推進決策科學(xué)化、民主化。 　　十二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、經(jīng)濟管理和改革開放的政策措施、行政和社會管理事務(wù)、規(guī)范性文件、大型項目等重大決策，由州政府常務(wù)會議或州政府全體會議討論決定。必要時，應(yīng)向州委、州人大及其常委會報告。 　　十三、各部門提請州政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析，涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 　　十四、州政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 第四章　堅持依法行政 　　十五、州政府及各部門要合法行政、合理行政、秩序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　十六、州政府根據(jù)工作需要，適時制定州政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的州政府規(guī)范性文件。制定、修改或廢止的規(guī)范性文件應(yīng)即時報省政府備案。 　　十七、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、國家的方針政策和州政府的決定、命令，并報州政府法制辦公室審查，同時，定期向州政府報告執(zhí)行情況。 　　十八、提請州政府討論的政府規(guī)范性文件，由州政府法制辦審查后提交州政府常務(wù)會議研究決定。 　　十九、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與部門利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合，逐步推行綜合執(zhí)法。 第五章　加強行政監(jiān)督 　　二十、加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。 　　二十一、州政府要自覺接受州人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　二十二、各部門要按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計、財政等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改并向州政府報告。 　　二十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、行政許可法和規(guī)范性文件審查備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；各級政府及其部門有權(quán)對州政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。 　　二十四、州政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；州政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，協(xié)調(diào)處理群眾重要信訪問題。 　　二十五、州政府及各部門要接受輿論和群眾監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題。對報道和反映的社會普遍關(guān)注的重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向州政府報告。 　　二十六、州政府建立新聞發(fā)布會制度，加強政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進政務(wù)公開，及時發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知悉和監(jiān)督。 第六章　工作安排布局 　　二十七、州政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出合理的調(diào)整。 　　二十八、州政府提出年度重點工作目標(biāo)，確定需要討論的規(guī)范性文件、州政府召開的全州性會議和制發(fā)的公文等事項，形成州政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。 　　二十九、各縣市、各部門要認(rèn)真落實州政府年度工作安排布局，并在年中和年末向州政府報告執(zhí)行情況。 第七章　會議制度 　　三十、州政府實行政府全體會議、政府常務(wù)會議、政府專題會議制度。 　　三十一、州政府全體會議由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的委員會主任、局長組成。必須擴大范圍時，州政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、省州雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門及中央、省屬在州單位負(fù)責(zé)人和邀請有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人列席。會議由州長召集和主持。州政府全體會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委的重要指示、決定和會議精神； 　　（二）討論和部署州政府的重要工作； 　?。ㄈ┯懻摪凑辗梢?guī)定需要由州政府全體會議決定的事項； 　?。ㄋ模┩▓笾匾闆r。 　　州政府全體會議，一般每年召開2次。 　　三十二、州政府常務(wù)會議由州長、副州長和秘書長組成。必要時，副秘書長和與會議內(nèi)容有關(guān)的州政府部門負(fù)責(zé)人列席，并邀請州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會議由州長召集和主持。州政府常務(wù)會議必須在組成人員超過半數(shù)時方能召開。州政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委的重要指示、決定，研究貫徹落實意見； 　?。ǘ┯懻摏Q定州政府工作中的重大事項； 　?。ㄈ┯懻搱笏褪≌闹匾埵臼马?； 　　（四）討論提請州委常委會議決定或州人大常委會審議的事項； 　?。ㄎ澹┯懻摏Q定各部門、各縣市請示州政府的重要事項； 　　（六）分析全州經(jīng)濟形勢，通報重要情況，討論州政府總體工作。 　　州政府常務(wù)會議，一般一個月不少于1次。 　　三十三、州政府專題會議，由州政府領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作的需要分別或共同召開，聽取州政府工作部門重要情況和問題的匯報，研究、協(xié)調(diào)解決政府工作中的一些具體問題。會議根據(jù)需要不定期召開。專題會議研究的重要事項，超出召集人分管權(quán)限范圍的，須報州長或常務(wù)副州長決定。 　　三十四、州政府全體會議、州政府常務(wù)會議由州長批準(zhǔn)召開，會議議題由主管單位按公文處理程序報州政府辦公室登記并送州政府分管副秘書長、副州長審核，再由州政府秘書長匯集后報請州長或常務(wù)副州長確定。州政府專題會議議題由主持人確定。討論議題涉及其他部門工作的，原則上會前應(yīng)協(xié)調(diào)一致，對一時難以統(tǒng)一而又急需解決的問題，須將不同意見據(jù)實上報，提交會議討論決定。凡確定的討論議題，由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作簡明扼要匯報。參加會議的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按通知要求準(zhǔn)時到會。 　　三十五、州政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席州政府全體會議、州政府常務(wù)會議，應(yīng)向會議主持人請假，如對議題有意見或建議可在會前以書面形式提出。州政府部門主要負(fù)責(zé)同志不能參加州政府全體會議、州政府常務(wù)會議，會前必須向州政府秘書長請假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可安排副職參會。 　　三十六、州政府會議由州政府辦公室承辦會務(wù)；州政府批準(zhǔn)召開的有分管縣市長參加的專題會議以及部門召開的工作會議，由主管部門承辦會務(wù)。州政府全體會議、州政府常務(wù)會議紀(jì)要由州長簽發(fā)。州政府專題會議紀(jì)要經(jīng)會議召集人簽署意見后，由秘書長簽發(fā)，必要時報州長或常務(wù)副州長審批。 　　三十七、州政府全體會議、州政府常務(wù)會議、州政府專題會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)有關(guān)副秘書長簽署意見后，由秘書長或分管信息工作的副秘書長審定發(fā)布。 　　三十八、州政府各部門召開的工作會議，由部門主要負(fù)責(zé)人作工作報告，一般不安排州政府領(lǐng)導(dǎo)講話，若州長、副州長根據(jù)會議內(nèi)容認(rèn)為確需到會講話，由州政府辦公室安排。部門工作會議一般不請縣市長參加，如確需參加，須經(jīng)常務(wù)副州長同意并報州長審批。 第八章　公文審批 　　三十九、送州政府審批的公文，一律由州政府辦公室按公文處理程序辦理，不要多頭或直接送州長、副州長審批。涉及到幾個副州長分管的公文，由各分管副州長簽署意見后報常務(wù)副州長審定。涉及到財政資金和機構(gòu)人員編制方面的公文，除領(lǐng)導(dǎo)已有明確意見外，一律分別轉(zhuǎn)送州財政局、編辦按分管權(quán)限辦理。領(lǐng)導(dǎo)審核或?qū)徟囊鞔_、具體，應(yīng)表示出“擬同意”、“同意”或其他具體意見。圈閱表示閱知，主批人不得圈閱。 　　四十、州政府發(fā)布的決定、命令，向州人大常委會提出的議案、人事任免，由州長簽署。其他州政府發(fā)文，由分管副州長審閱簽署意見，送常務(wù)副州長或州長簽發(fā)。州政府辦公室發(fā)文，由秘書長簽發(fā)，如有需要，可報分管副州長、常務(wù)副州長或州長簽發(fā)。 　　四十一、州政府只受理各縣市政府、州政府各部門和直屬機構(gòu)報送州政府審批的公文。屬縣市政府或州政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，分別由縣市政府和州政府部門負(fù)責(zé)處理。州政府不受理應(yīng)由部門事先協(xié)商而未協(xié)商的公文。 　　四十二、州政府文件主要用于部署全局性工作，發(fā)布命令、指示，下達重要決定和必須以州政府名義辦理的重要事項。州政府辦公室文件作為政府文件的補充形式，主要用于州政府關(guān)于某一方面或某些具體事項的通知、批復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)審批公文應(yīng)貫徹充分發(fā)揮部門職能作用和精簡公文的精神，屬于政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，一律由部門行文，涉及兩個以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項由部門聯(lián)合發(fā)文。需報州政府審批方可行文的，經(jīng)批準(zhǔn)后冠以“經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)”或“經(jīng)州政府領(lǐng)導(dǎo)同意”，由部門行文。 　　四十三、行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，按照《恩施土家族苗族自治州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（恩施州政發(fā)[2003]14號）執(zhí)行。 第九章　財政資金審批 　　四十四、已列入財政預(yù)算的資金，按照預(yù)算安排支出，州政府不再審批。 　　四十五、機動財力的支出按以下檔次審批： 　　（一）五萬元以下由常務(wù)副州長審批； 　?。ǘ┪逯潦f元由州長審批； 　?。ㄈ┦f元以上由州政府常務(wù)會議研究決定。 　　四十六、本級財政預(yù)算安排的切塊資金，由有關(guān)部門提出項目計劃，分管副州長擬定支出分配方案，交州政府常務(wù)會議研究審定后執(zhí)行。 　　四十七、資金調(diào)度由常務(wù)副州長一支筆審批。 　　四十八、會議經(jīng)費支出按照財政部門的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 第十章　請示匯報 　　四十九、不多頭請示、匯報。縣市政府、州政府各部門有關(guān)重大事項向州政府請示、匯報的，一般按照州政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，對口向分管副州長請示、匯報。分管領(lǐng)導(dǎo)已有明確意見的，按分管領(lǐng)導(dǎo)意見執(zhí)行，州長、常務(wù)副州長不再聽取匯報。需要州長、常務(wù)副州長聽取匯報并決定的事項，須先有分管副州長的具體意見。涉及幾個部門工作的，由主辦部門征求其他部門意見后向分管副州長匯報，部門意見不一致時，由分管副州長與有關(guān)副州長協(xié)商處理，意見不統(tǒng)一時，應(yīng)及時報請州長或常務(wù)副州長審定。州政府部門向州政府請示、匯報工作，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)集體研究，形成統(tǒng)一意見，然后報告州政府。 　　五十、不越級請示、匯報?？h市政府、州政府各部門需報請州委審議決定的重大事項，必須先報經(jīng)州政府研究后，由州政府提請州委審定。凡屬委（辦）職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)先向委（辦）報告，由委（辦）協(xié)調(diào)解決；超出委（辦）職權(quán)范圍的，由委（辦）向州政府請示、匯報。職能局視需要也可直接向州政府請示、報告工作，但事先須與主管委（辦）通氣。 　　五十一、堅持人員編制審批“一支筆”，財政支出審批“一支筆”，土地審批“一支筆”，公務(wù)小汽車購置審批“一支筆”。 第十一章　作風(fēng)紀(jì)律 　　五十二、州政府組成人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員及所屬單位負(fù)責(zé)人切實執(zhí)行州政府九條廉政承諾，做清正廉潔的表率。 　　五十三、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率。堅持不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。除積極參加州委理論中心組的學(xué)習(xí)外，要堅持每季度班子成員集中學(xué)習(xí)一次的制度。 　　五十四、州政府組成人員必須堅決執(zhí)行州政府的決定，如有不同意見可向州政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與州政府決定相違背的意見和行為。 　　五十五、州政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，解決實際問題。要精簡會議，做到少開會，開小會、開短會，嚴(yán)格控制會議次數(shù)、時間、規(guī)模和規(guī)格，注重會議實效。 　　五十六、部門召開的重要會議，確需州政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，由有關(guān)部門事先書面報告州政府辦公室，按照一次會議一般只請一位領(lǐng)導(dǎo)參加的原則，從嚴(yán)掌握，統(tǒng)一安排。州政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加縣市召開的一般性會議。 　　五十七、州政府領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動由州政府辦公室統(tǒng)一安排，盡量減少事務(wù)性活動。部門需州政府領(lǐng)導(dǎo)參加的活動應(yīng)事先報州政府辦公室安排。除州委、州政府統(tǒng)一安排的活動外，州政府領(lǐng)導(dǎo)不參加一般性的接見、照相、參觀、剪彩、首發(fā)首映式以及各種慶典活動。需要出席的接待活動，一般按照大體對等的禮儀原則出席。 　　五十八、上級機關(guān)來州檢查指導(dǎo)工作的正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)，按其工作意圖或所在部門，由州對口部門報請州長、分管副州長出面陪同接待，州政府領(lǐng)導(dǎo)一般不全程陪同。對州外來賓，州政府領(lǐng)導(dǎo)原則上只接待以政府名義組成的代表團。屬民間友好交往、外經(jīng)關(guān)系人員、參觀旅游人員，原則上實行對口接待。需要州政府領(lǐng)導(dǎo)參加的涉外活動，由州外事部門會同有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定安排接待。 　　五十九、州政府領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡從，減少陪同人員和隨行人員，不要求層層陪同，不搞邊界迎送；不吃請，不收禮。 　　六十、州長出差或休假，須報州委同意并按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；副州長、秘書長離開恩施州境出差或休假，應(yīng)由本人事先報請州長同意，若州長外出應(yīng)報請常務(wù)副州長同意；副州長、秘書長在恩施城區(qū)外、州境內(nèi)活動，應(yīng)報告州長；州長、副州長、秘書長在恩施城區(qū)活動，應(yīng)告知州政府辦公室秘書科。州政府其他組成人員及州政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)向州政府辦公室報告，經(jīng)由有關(guān)副秘書長報分管副州長批準(zhǔn)；縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)外出，須報州長批準(zhǔn)。 第十二章　督辦檢查 　　六十一、州政府對上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的事項，州委決定事項，州人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，根據(jù)內(nèi)容及要求進行督辦檢查。重要緊急事項，領(lǐng)導(dǎo)要親自處理。 　　六十二、州政府年度工作安排，州政府全體會議、常務(wù)會議、專題會議決定事項，州政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項，由州政府政務(wù)督查室負(fù)責(zé)督辦檢查并報告督辦落實情況。 　　六十三、縣市政府、州政府各部門對州政府決定的事項必須遵照執(zhí)行，要有專人負(fù)責(zé)督辦檢查和報告貫徹落實情況。受理上級機關(guān)督辦件后，要按照時限及要求認(rèn)真辦理，寫出辦結(jié)報告，建立并落實銷號制度，做到件件有回音，事事有著落。