滬房地資法[2006]663號(hào) 各區(qū)縣房地局： 　　 　　現(xiàn)將《閑置出讓土地處置試行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　特此通知。 　　 　　上海市房屋土地資源管理局 　　二○○六年十二月二十六日 　　 閑置出讓土地處置試行規(guī)定 　　 　　第一條為依法處理和充分利用閑置出讓土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。 　　第二條本規(guī)定所稱(chēng)的閑置出讓土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地），是指具有下列情形之一的土地： 　　（一）超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》確定的動(dòng)工日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； 　　（二）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》未確定動(dòng)工日期的，自出讓合同生效之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的； 　?。ㄈ┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的三分之一或者直接投入用于土地上建筑物建造的資金總額不足建筑物建造總投資額的２５％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 　　前款所稱(chēng)的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，是指建設(shè)單位已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場(chǎng)施工的狀況。 　　第三條市和區(qū)（縣）土地管理部門(mén)按照“誰(shuí)出讓、誰(shuí)處置”的原則負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作。 　　市土地管理部門(mén)可以將閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作委托區(qū)（縣）土地管理部門(mén)辦理。 　　第四條閑置土地可以采取下列方式進(jìn)行處置： 　?。ㄒ唬┱魇胀恋亻e置費(fèi)； 　?。ǘ┭悠陂_(kāi)發(fā)； 　?。ㄈ┱扇≌袠?biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償； 　?。ㄋ模┩恋厥褂谜邔⑼恋厥褂脵?quán)交還給政府，并取得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償； 　?。ㄎ澹┮婪ㄊ栈亻e置土地使用權(quán)。 　　前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)適用于因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成閑置土地的處置。 　　第五條市和區(qū)（縣）土地管理部門(mén)對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取下列措施： 　　(一)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其他證人； 　　(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像； 　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料； 　　(四)要求被調(diào)查單位或者個(gè)人提供地塊的相關(guān)資料，說(shuō)明土地閑置原因。 　　第六條土地使用者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受調(diào)查，如實(shí)提供地塊的范圍、面積、是否動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)、停工原因以及相關(guān)的規(guī)劃審批、抵押情況等有關(guān)資料。 　　土地的抵押權(quán)人、建設(shè)工程的承包單位等相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真配合調(diào)查，如實(shí)提供材料、反映情況。 　　第七條非因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成土地閑置超過(guò)一年的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列程序征收土地閑置費(fèi)： 　　（一）向土地使用者發(fā)出閑置土地認(rèn)定通知書(shū)，責(zé)令限期開(kāi)工，并告知征收土地閑置費(fèi)的金額； 　?。ǘ┩恋厥褂谜咭舐?tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證； 　?。ㄈ┳鞒霾⑺瓦_(dá)征收土地閑置費(fèi)決定書(shū)。 　　土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第八條按照本規(guī)定第四條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)處置閑置土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理： 　?。ㄒ唬┦谢蛘邊^(qū)（縣）土地管理部門(mén)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為閑置土地的，向土地使用者發(fā)出閑置土地認(rèn)定通知書(shū)。 　?。ǘ┩恋厥褂谜咦蚤e置土地認(rèn)定通知書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)，可以按照本規(guī)定第四條的規(guī)定向認(rèn)定的土地管理部門(mén)提出閑置土地處置方式申請(qǐng)；閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)或者已開(kāi)工建設(shè)的，土地使用者提出處置方式申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求抵押權(quán)人和工程建設(shè)承包單位的意見(jiàn)。 　　（三）市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)根據(jù)土地使用者的處置方式申請(qǐng)和閑置土地的具體情況擬訂閑置土地處置方案；土地使用者未提出處置方式申請(qǐng)的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)擬訂閑置土地處置方案。閑置土地被司法機(jī)關(guān)依法查封的，在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。 　?。ㄋ模╅e置土地處置方案報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。 　?。ㄎ澹┦谢蛘邊^(qū)（縣）土地管理部門(mén)向土地使用者送達(dá)閑置土地處置決定書(shū)。 　　第九條土地使用者提出處置方式申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成閑置土地的詳細(xì)說(shuō)明和有關(guān)證明材料，并按照下列規(guī)定提交材料： 　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)按照本規(guī)定第四條第（二）項(xiàng)延期開(kāi)發(fā)的，申請(qǐng)延期一般不超過(guò)一年，并提交已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件的證明、銀行出具的資金證明、開(kāi)工或恢復(fù)動(dòng)工計(jì)劃書(shū)等材料。 　　（二）申請(qǐng)按照本規(guī)定第四條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)提交具體的補(bǔ)償要求、理由、相關(guān)票據(jù)等原始憑證或證明材料；閑置土地已依法設(shè)定抵押權(quán)或者已開(kāi)工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)提交土地使用者與抵押權(quán)人協(xié)商達(dá)成的抵押權(quán)處置方案、與工程建設(shè)承包單位協(xié)商達(dá)成的工程承包款處置方案等材料。 　?。ㄈ┥暾?qǐng)按照本規(guī)定第四條第（四）項(xiàng)將土地使用權(quán)交還給政府的，應(yīng)當(dāng)提交具體的補(bǔ)償要求、理由、相關(guān)票據(jù)等原始憑證或證明材料。 　　第十條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（二）項(xiàng)處置方式的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在重新確定的開(kāi)工建設(shè)日期內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。 　　第十一條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（三）項(xiàng)處置方式的，在新的土地使用者確定后，土地使用者應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，解除土地出讓合同，辦理房地產(chǎn)注銷(xiāo)登記手續(xù)，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定清償抵押貸款和工程承包款。 　　第十二條經(jīng)批準(zhǔn)采取本規(guī)定第四條第（四）項(xiàng)處置方式的，土地使用者應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，解除土地出讓合同，并按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)注銷(xiāo)登記。 　　閑置土地收回后納入土地儲(chǔ)備的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)委托的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用者簽訂補(bǔ)償協(xié)議。 　　第十三條非因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作的原因，出讓土地滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，經(jīng)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)可以依法收回閑置土地使用權(quán)。 　　第十四條市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)收回閑置土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理： （一）立案； 　?。ǘ┌凑毡疽?guī)定第五條的規(guī)定調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)； 　?。ㄈ┌l(fā)出收回閑置土地事先告知書(shū)，告知土地使用者收回閑置土地的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知聽(tīng)證的權(quán)利；土地使用者要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；閑置土地依法設(shè)定抵押權(quán)或被依法被查封的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者征求查封機(jī)關(guān)的意見(jiàn)； 　　（四）報(bào)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)； 　?。ㄎ澹┧瓦_(dá)收回閑置土地決定書(shū)并予以公告，公告期不少于三十日。 　　第十五條土地使用者應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地公告期滿(mǎn)之日起１５日內(nèi)，到房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回房地產(chǎn)權(quán)證和他項(xiàng)權(quán)利登記證明。逾期不辦理注銷(xiāo)登記、不交回房地產(chǎn)權(quán)證的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知登記機(jī)構(gòu)直接注銷(xiāo)土地使用權(quán)登記，原房地產(chǎn)權(quán)證作廢。 　　第十六條閑置土地按照本規(guī)定第十三條被依法收回時(shí)，土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)提供該地塊已支付的拆遷、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，以及其他直接用于開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際投入等有關(guān)原始憑證或證明材料。由市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，給予適當(dāng)補(bǔ)償。 　　閑置土地上依法設(shè)定有抵押權(quán)的，土地使用者獲得的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先行用于清償?shù)盅嘿J款。 　　第十七條閑置土地被依法收回后，原土地使用者拒不交出土地的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令土地使用者限期交還土地，并處以所占土地每平方米10元以上30元以下的罰款。 　　第十八條本辦法自2007年1月1日起施行。閑置劃撥土地的認(rèn)定和處置程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。